習(xí)近平總書記日前在黑龍江省伊春市考察調(diào)研時強調(diào)，保護生態(tài)環(huán)境的意義是戰(zhàn)略性的。林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項艱巨任務(wù)，要廣開思路、多策并舉。

伊春是全國重點國有林區(qū)，素有“祖國林都”“紅松故鄉(xiāng)”美譽。林區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展如何在生態(tài)保護、旅游開發(fā)與保障民生中尋求平衡引發(fā)社會關(guān)注——

全國森林公園發(fā)展概況（數(shù)據(jù)來源：國家林業(yè)局森林公園管理辦公室）制圖：陳晨

制圖：陳晨

吉林朱雀山國家森林公園。CFP

【一線調(diào)研】

炎炎夏日，森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)成為中外游客休閑避暑、養(yǎng)生度假的目的地。黑龍江北極村國家森林公園、浙江千島湖國家森林公園、海南尖峰嶺國家森林公園……從北疆平原到南國水鄉(xiāng)，從西部戈壁到東海之濱，一個個森林公園猶如璀璨的明珠鑲嵌在祖國大地。森林公園建設(shè)在踐行綠色發(fā)展理念、促進森林景觀資源保護、森林生態(tài)文化傳承上發(fā)揮了怎樣的作用？我國森林旅游發(fā)展成效如何？怎樣促進保護與開發(fā)的平衡，實現(xiàn)資源永續(xù)發(fā)展？

綠色理念：從“賣木材”到“賣景觀”

進入黑龍江伊春茅蘭溝國家森林公園，只見山勢逶迤，綠水湍流。亭亭白樺，掩映其間，或高聳挺拔，或旁出斜逸，郁郁蔥蔥，令人嘆為觀止。

風(fēng)吹濤起，頓生雅韻。微風(fēng)過處，洗心滌骨。

茅蘭溝國家森林公園素有“北方九寨溝”之稱。大自然的鬼斧神工塑造了這里豐富多樣的地形地貌，不僅分布有大面積的原始森林和天然次生林，林下還分布有種類繁多的奇花異草。鄂倫春族留下的漁獵遺跡也為風(fēng)景區(qū)增光添色。

跟隨著大自然的美景追溯向前，1982年9月25日，我國第一個森林公園——湖南張家界國家森林公園正式成立，開啟了我國森林公園建設(shè)發(fā)展的新紀(jì)元。

30多年來，伴著改革開放的春風(fēng)，“奇峰三千，秀水八百”的旅游勝地張家界，已從一個養(yǎng)在深閨人未識的小林場，成為世界著名風(fēng)景旅游區(qū)。我國的森林公園建設(shè)和森林旅游事業(yè)也一路高歌猛進。

來自國家林業(yè)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2015年年底，我國共建立各級森林公園3234處，比“十一五”末增加651處，森林公園規(guī)劃總面積1801.71萬公頃，比“十一五”末增加124.13萬公頃，占國土面積比例由1.75%上升至1.88%。

“國家森林公園建設(shè)的加速推進，與發(fā)展理念的不斷創(chuàng)新是互相交融在一起的。”國家林業(yè)局森林公園管理辦公室主任楊超介紹，近年來，森林公園在建設(shè)生態(tài)文明、弘揚生態(tài)文化方面的重要作用得到肯定，森林公園建設(shè)也實現(xiàn)了從“砍樹”到“看樹”、從“賣山頭”到“賣生態(tài)”、從“賣木材”到“賣景觀”的根本轉(zhuǎn)變。

走在綠色發(fā)展之路上，人們漸漸意識到，一味從大自然索取的方式不可持續(xù)，在熊掌和魚不可兼得時，更要懂得放棄和選擇。

“以前，人們把紅樹林當(dāng)木柴用，毀林造池搞養(yǎng)殖。后來知道了紅樹林的生態(tài)作用，大家都把它當(dāng)作寶，盡力保護。”福建省云霄縣東廈鎮(zhèn)塘美村書記周朝龍回憶道，過去，大家都依靠在紅樹林里趕小海，抓泥蚶、青蟹等海鮮謀生，甚至把紅樹林砍去當(dāng)柴火燒飯，也有人毀林造池搞養(yǎng)殖，對紅樹林的生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞?，F(xiàn)在，保護紅樹林的觀念在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)深入人心，往昔的紅樹林又恢復(fù)了生機蓬勃的原貌。

如今，綠色發(fā)展理念已經(jīng)成為一種自覺追求。“多年的實踐證明，建設(shè)森林公園，發(fā)展森林旅游，是協(xié)調(diào)保護與發(fā)展、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的最佳途徑之一，更是弘揚與傳播生態(tài)文明理念、提高國民生態(tài)素養(yǎng)的最佳途徑之一。”楊超說。

綠色經(jīng)濟：從“運出去”到“引進來”

田園水果，丘陵茶葉，山坡毛竹，山上杜鵑。春夏之交，浙江安吉美得猶如一幅五彩斑斕的工筆畫，引來全國各地游人品白茶，嘗農(nóng)家菜，留下贊美，帶走滿足。

這也是章和英一年中的開心時刻。從當(dāng)?shù)匾幻S女工成為安吉山川鄉(xiāng)“老樹林度假村”的廚娘，章和英現(xiàn)在一年的收入有5萬多元，遠超在城里打工的收入。今年，章和英還準(zhǔn)備自己開一家農(nóng)家樂。“有那么多人爭著從大城市跑到我們這兒來，真是坐在金山上呢！”

從外出打工到家門口就業(yè)，是章和英眼前實實在在的變化；從“把林產(chǎn)品運出去”到“把城鎮(zhèn)居民引進來”，反映出森林旅游發(fā)展中的變遷。

以前，面對綠色資源，人們的思路狹窄，認(rèn)為只有砍樹才能有收益。實際上，美麗與富足，靠的是綠水青山，各地建設(shè)者也在實踐中不斷體悟“綠水青山就是金山銀山”的精神內(nèi)涵。

以生態(tài)保護為根基，綠水青山源源不斷地積聚起金山銀山，這種發(fā)展理念，讓很多地區(qū)看到了綠色經(jīng)濟的全新未來。

數(shù)十年磨一劍。沿著這條路走下去的森林旅游，繪制了三條完美曲線：

一是旅游目的地建設(shè)曲線：截至2015年年底，全國各類森林旅游地數(shù)量接近9000處，其中森林公園、濕地公園和林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)總數(shù)超過6500處，包括國家森林公園827處、國家濕地公園706處、林業(yè)系統(tǒng)國家級自然保護區(qū)346處、國家沙漠公園55處。

二是森林旅游增長曲線：過去的30余年里，我國森林旅游業(yè)從無到有，從小到大。1995年，全國森林旅游游客量突破5000萬人次，2001年突破1億人次，2011年超過了5億人次。到2015年，全國森林旅游游客量達到10.5億人次，突破國內(nèi)旅游人數(shù)的25%，創(chuàng)造社會綜合產(chǎn)值8000億元，突破國內(nèi)旅游收入的20%。

三是安民富民路徑曲線：中國森林公園已使2700多個鄉(xiāng)、12000多個村近2000萬農(nóng)民受益，帶動周邊4654個村脫貧。

三條曲線，同向而行，同步前進，匯聚成一股綠色發(fā)展的磅礴偉力。

綠色模式：從“重開發(fā)”到“重管理”

今年年初，福建龍湖山、廣東東海島、河北石佛3處國家級森林公園，因長期未按規(guī)定編制或修編總體規(guī)劃，且經(jīng)責(zé)令整改仍達不到要求，造成主體功能無法發(fā)揮，未履行國家禁止開發(fā)區(qū)域保護管理職責(zé)，被國家林業(yè)局根據(jù)《國家級森林公園管理辦法》第三十二條規(guī)定予以撤銷。

此舉標(biāo)志著國家級森林公園淘汰退出機制正式啟動。這也昭示著，重開發(fā)、輕保護、輕管理之路已經(jīng)走入“死胡同”。

專家指出，在看到森林旅游發(fā)展前景樂觀的同時，也應(yīng)看到森林旅游業(yè)對環(huán)境可能帶來的潛在危害，森林旅游仍面臨旅游資源的粗放開發(fā)和盲目利用、森林旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)失調(diào)、森林旅游區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。

如何將“綠色”財富永續(xù)利用，成為擺在森林旅游面前的一道嚴(yán)峻考題。

“從總體來看，森林公園建設(shè)還存在著發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、水平低等問題，具體表現(xiàn)在森林公園立法滯后、國家政策扶持薄弱、管理能力不足等。”楊超指出，在管理上，由于森林公園起步晚，相關(guān)法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對滯后，行業(yè)管理手段較少；一些省及地方森林公園管理機構(gòu)建設(shè)及能力建設(shè)還很弱；一些森林公園存在盲目開發(fā)、過度開發(fā)的現(xiàn)象，一些地方重開發(fā)、輕保護，重申報、輕管理，批而不建，建而不管，管而無力的現(xiàn)象不同程度存在。

一個數(shù)據(jù)可以成為以上問題的佐證。據(jù)統(tǒng)計，游客量排名前30位的國家森林公園接待了超過20%的全國森林公園游客量，這種發(fā)展的不平衡導(dǎo)致全國一小部分森林公園經(jīng)常為節(jié)假日的人滿為患發(fā)愁，而大部分森林公園卻門可羅雀，森林風(fēng)景資源的利用效率很低。另外，在林區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，森林旅游從業(yè)人員素質(zhì)偏低、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施薄弱等都是影響森林旅游發(fā)展的重要因素。

“從根本上，還是要遵循可持續(xù)利用的原則，這是一種全新的自然觀和世界觀。在發(fā)展中，一定要改變傳統(tǒng)單純地追求經(jīng)濟增長而導(dǎo)致環(huán)境污染的旅游經(jīng)濟模式，要堅持在為旅游者提供積極體驗的同時，兼顧生態(tài)環(huán)境和社會效益。”中國科學(xué)院院士、中國林科院研究員唐守正說，只有這樣，才能實現(xiàn)人與自然的和諧共處，實現(xiàn)資源的合理分配，實現(xiàn)在保護自然生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)上的綠色發(fā)展。