中國綠色時報11月2日報道（記者　尚文博　劉麗艷）　本溪是楓葉之都，桓仁有楓林谷。

楓林谷今年的紅葉落了，山路像鋪上了紅毯，似是在慶祝今年景區收入再創新高。共享這份喜悅的，是全縣8個國有林場的干部職工。

桓仁縣率先完成了國有林場改革。改革后，全縣國有林場全部定性為全額撥款公益性事業單位，設定編制259人。

2011年11月，桓仁8家國有林場共同出資，組建楓林谷森林公園旅游有限公司，依托和平林場旅游資源，開發建設楓林谷森林旅游項目，期望帶動其他7家國有林場共同發展。

2013年9月6日，楓林谷景區開園營業。3年時間，景區累計接待游客超過30萬人次，旅游收入2000萬元，林場實現分紅306萬元。

包袱沒有甩給國家、職工沒有推向社會、資產沒有變相出手、資源得到全面保護，保生態保民生的改革底線守住了，森林資源不破壞、國有資產不流失的改革紅線也守住了。在國有林場改革全面推進的當下，楓林谷的改革發展具有樣本意義。

伐木山窮水盡 　　發展柳暗花明

2011年，全國國有林場改革的重要節點，國家林業局在河北等7省份啟動國有林場改革試點。遼寧雖未被納入試點，但國有林場面臨同樣的困境，改革已是大勢所趨。

桓仁縣森林資源家底不薄。全縣林地面積438萬畝，森林覆蓋率達78.5%，全省第一，不僅是遼寧東部重點林區，也是全省的生態屏障和城市飲用水重要水源地。

林業資源豐富，但是國有林場產業結構單一，全縣8家國有林場長期過度依賴森林資源消耗，天然林禁伐以來，可采資源逐年枯竭。到2011年，4家林場已無林可采，職工收入銳減，低于當地社會人均水平。縣林業部門積極尋找替代產業，先后發展干堅果經濟林、林木種苗和林下經濟，但收效甚微。林場職工趙尊強回憶：“當時林場找不到出路，職工生活難以為繼，就是現種樹也來不及。”

和平林場是當時全縣最窮的林場，5萬畝林地有90%以上是天然林。但是林場的自然資源得天獨厚，楓林谷森林公園擁有遼東最大的楓樹群落，楓樹占公園總面積的70%以上，分布廣、品種全、色彩艷、紅葉持續時間長。

“有這么好的資源不利用，這是端著金飯碗要飯吃。”桓仁縣林業局局長汪立功在踏查了楓林谷之后發出感慨。

2011年，本溪市被國家林業局授予“中國楓葉之都”稱號。桓仁林業部門積極謀劃，希望憑借“楓葉之都”的品牌，依托和平林場的資源優勢，開發建設一處以賞楓為主的森林生態景區。縣域經濟發展同樣看好森林旅游。縣委、縣政府“十二五”規劃提出，打造回龍湖東北亞特色農業觀光帶，楓林谷的開發建設是重要組成部分。

國有林場承擔著為生態安全守底線、為民生福祉作保障、為經濟發展拓空間、為科技進步作示范的重要作用。桓仁縣的8家國有林場也是如此，涉及近50萬畝森林資源的保護和500多名林業職工的生活。林業發展倒逼桓仁國有林場走出一條可持續發展之路。

集中開發分別入股 　　8家林場抱團轉型

補齊短板不如進一步發揮優勢。桓仁縣林業局將楓林谷項目開發計劃向縣委、縣政府領導匯報后，得到一致贊同，尤其是堅持公有制為主體的發展方向獲得了更多支持。

桓仁楓林谷森林公園旅游有限公司成立后，建立了楓林谷股東會、董事會、監事會。董事長由主管國有林場的林業總場場長擔任，總經理由楓林谷所在的和平林場場長擔任，其他7家國有林場場長為董事。

縣林業局舉全局之力推進，抽調6名局領導，成立工程建設、景區管理、景區營銷、景區宣傳、信息化建設和申報4A級景區6個領導小組，由局長、書記負總責，分工負責，合力推進。為提高景區品質、提升旅游競爭力，2012年，楓林谷森林公園聘請專業公司編制了《楓林谷景區總體規劃綱要及修建性詳細規劃》，堅持高起點規劃、高標準建設、高效率推進，目標就是打造精品工程。

“各方都反對的話，腳不一定敢往前邁步。”從國有林場的轉型規劃，到楓林谷的建設實施，汪立功是核心參與者。他感慨又感動，“這是一場沒有阻力的改革。”成功背后，一面是來自于國家、省、市林業部門和縣政府的鼎力支持，一面是來源于基層職工創業的信心。

2014年3月，省林業廳將當年全省林業扶貧資金的1/4劃撥給桓仁。時任省林業廳副廳長，現本溪市委副書記、市長田樹槐表態：“桓仁縣國有林場改革的發展模式是遼寧省的一面旗幟，這筆資金是對他們改革方向的肯定和支持。”

良好的體制也充分調動了員工的積極性和創造性。和平林場職工全部轉為景區服務人員，接待、停車、清掃、指引……每個崗位的職工都將這次改革當成一次創業，將景區當成自己家來用心經營。游客在網上紛紛留言點贊，“這里有最美的秋色，還有一流的服務，工作人員不僅給指路，還特別熱心地送一段。”

2015年，楓林谷承接林場富余職工77人，為林場節約開支367萬元。森林資源為本，生態效益變現，“以林為本”的公有制股份制改革成效顯現。隨著景區的發展，楓林谷還將承接更多林場富余職工轉崗，參與經營管理和服務。

開發有度保護為先 　　堅持公有方向不變

楓林谷火了，商機無限，但桓仁縣政府明確提出，“旅游招商楓林谷免談”。

由于公有制股份制定位明確，指明了楓林谷的發展方向，就是要充分保障森林資源不因旅游開發被破壞，把發展的資源牢牢地掌握在林業人的手中。

縣委書記孟廣華對林業的要求是：“把森林資源保護好，這是桓仁的家底和優勢，盡量少采伐。”每當他在縣里看到路上有拉木頭的貨車，就會打電話到林業局詢問。

縣國有林場總場場長姜臣學剛開始不適應，“林場過去就是砍樹賣錢，賣錢發工資。正常采伐，縣領導怎么看見伐樹就急眼呢？”

楓林谷開發建設的幾年間，“從看著樹木倒下賣錢，到樹木站著就賺錢”，姜臣學等一批老林業人的意識徹底轉變。如今，縣領導和林業干部職工都統一思想：以保護促發展！

在景區工程建設中，采取財政預算審核，實行招投標制、監理制、合同制、項目法人制，嚴格工程管理，確保工程質量。在工程管理上，楓林谷總經理負責所有建設工程的指導和協調。每一項工程都有專職工作人員現場跟班，監督工程質量。在開發建設過程中，堅持生態優先的原則，游步道優先選擇在原林道基礎上改擴建，最大限度地保護森林植被。林業局從8家國有林場轉移77名綜合素質較高的年輕業務骨干充實到楓林谷，明確工作職責，建立目標考核機制。

2013年“十一”假期，楓林谷景區游客流量超過2萬人次。當月旅游收入100萬元，相當于和平林場從前一年的采伐收入。今年的“十一”黃金周，更是游客如織，景區接待游客近10萬人，實現收入600多萬元。

全縣最困難的林場被救活了。楓林谷總經理、和平林場場長宋春海說，最困難的時候已經挺過來了，林場干部職工幾年來起早貪黑沒有怨言，就是為了證明，以林養林，我們有這個能力和實力。

對照國有林場改革堅持生態導向、保護優先，堅持改善民生、保持穩定，堅持因地制宜、分類施策，堅持分類指導、省級負責的總要求，桓仁縣國有林場合作開發森林公園，探索保護森林資源、利用森林資源、建立股份制經營機制的發展模式符合國有林場改革的發展方向。

產業接續惠及民生 　　改革紅利與百姓共享

桓仁縣國有林場在改革轉型過程中，沒有一位職工下崗，和平林場的職工都成為楓林谷景區的服務人員，普通職工每月收入3900元、中層干部4400元、領導崗位達到6000元。每位職工都有“五險一金”的勞動保障，這樣的工資待遇讓縣里公務員都羨慕。

和平林場職工張春友說：“有這個資源，景區一定越來越好，職工心里有底了，沒啥后顧之憂。”他的父親從1958年建場開始就在林場工作，他在林場長大、工作、成家，原來是林場技術頂尖的伐木工。現在景區工程部門工作，能繼續為林場的發展添磚加瓦感到滿足而幸福。

改革最大的受益者除了林場職工就是林區百姓。

2012年夏天，和平林場食堂大師傅于志梅突然辭職不干了。沒多久，距離林場最近的和平村“雙鳳農家院”開張營業，這也是楓林谷景區周邊的第一家。營業的第一個“十一”假期，雙鳳農家院收入兩三萬元。于大姐借助林場改革的契機，也創業成功了。

于志梅和當地村民一開始都對林場搞森林旅游持懷疑態度，“楓樹在這長這么多年了也沒人來看，建了景區就能來人？”

懷疑也是一種關注。楓林谷修建初期，和平村的村民總是騎著摩托車一趟趟地上山“監工”。隨著景區規模漸顯，游客日益增多，村民們不再上山看，而是各自在家忙活，建起了農家院。

楓葉紅了，和平村也火了。從全縣最窮村變成了讓人羨慕的致富村，50多戶農民因森林旅游致富。旅游旺季接待不過來，周邊村莊的農戶也跟著沾光增收。

汪立功給全縣林場場長的定位是，“你們要做企業家”。他認為，把寶貴的生態資源保護好、經營好，讓林場職工和林區農民富裕起來，不論當下和未來，都是林業的功德。

對桓仁縣8家國有林場來說，接下來要干的事兒很多，要走的路很長，但是發展的方向不變，兢兢業業的林業人距離夢想就不再遙遠。