以法治之筆繪就最美生態底色

——從生態環境法典審議看江西生態文明建設新實踐

仲春三月，萬物競發。2026年全國兩會期間，十四屆全國人大四次會議江西代表團在北京住地舉行分組會議，專題審議生態環境法典草案。省委書記、江西代表團團長尹弘，省長、江西代表團副團長葉建春等代表發言，結合江西生態文明建設實踐談認識、談體會、談落實，為法典完善和落地實施建言獻策，彰顯了江西作為國家生態文明試驗區，以法治力量守護綠水青山、推動高質量發展的責任與擔當。這部法典草案的審議，標志著我國以最嚴格制度、最嚴密法治推進生態環境保護、邁向人與自然和諧共生現代化，進入體系化、規范化的歷史新階段。

作為全國首批國家生態文明試驗區，江西始終肩負著打造美麗中國“江西樣板”的時代重任。從鄱陽湖畔的萬鳥翔集，到贛鄱大地的層巒疊翠，從井岡山的林海蒼翠到望仙谷的巖壁新綠，江西以法治為綱、以實踐為筆，持續將生態優勢轉化為發展勝勢，生動詮釋了生態環境法典的立法精神，走出了一條保護與發展協同共進、高水平保護與高質量發展良性互動的堅實路徑，讓“藍天常在、碧水長流、凈土永續”成為贛鄱大地最鮮明的標識。此次江西代表團的集中審議，既是對法典立法意義的深刻解讀，更是對江西未來踐行法典精神、深化生態治理的莊嚴承諾。

法治之“典”：為生態文明建設立柱架梁

生態環境法典草案共5編、1242條，并非既有法律的簡單匯編，而是對新時代生態文明建設理論創新、制度成果與實踐經驗的系統集成與法治化升華，正如尹弘代表所言，這是以習近平同志為核心的黨中央部署的重大立法任務，是我國生態文明建設的大事，對完善生態環境法律制度體系，加快推進人與自然和諧共生的現代化，具有重大而深遠的意義。草案以總則為統領，涵蓋污染防治、生態保護、綠色低碳發展、法律責任五大板塊，將生態保護補償單獨成章、綠色低碳發展獨立成編，貫穿了系統治理、區域協同、修復優先、權責統一等現代環境治理理念，與代表們在審議中達成的共識高度契合——法典草案立足中國生態文明建設實踐，將綠水青山就是金山銀山的發展理念轉化為法律制度，突破了傳統單一要素保護的立法思想，突出系統保護理念，是對我國生態環境領域法治建設的系統性重構和整體性升級。

這部“綠色法典”的編纂，深刻體現了三大核心要義：一是充分體現習近平生態文明思想的精髓要義，將黨的創新理論與生態環境法治建設深度融合，貫穿立法全過程；二是充分體現新時代生態文明建設的法治實踐，對現有法律制度進行系統整合、集成升華，破解“碎片化治理”難題；三是充分體現破解全球環境治理難題的中國智慧，兼顧國際先進經驗與中國特色、中華優秀傳統生態文化，彰顯時代價值，為全國各地推進生態文明建設提供了統一的法治標尺，也為江西持續深化生態文明建設、打造國家生態文明建設高地提供了更有力的法治指引。

法典賦能：解鎖生態治理全新氣象

生態環境法典的正式出臺，絕非簡單的法律條文整合，而是將重塑生態治理邏輯、激活綠色發展動能、彰顯民生溫度，為我國生態文明建設帶來全方位、深層次的嶄新氣象，尤其對江西這樣的國家生態文明試驗區而言，更將成為推動“江西樣板”提質升級的重要法治引擎。結合法典草案精神、江西代表團審議意見與江西實踐，這種新氣象主要體現在四個方面。

一是治理模式從“碎片化”邁向“系統化”，筑牢全域協同保護新格局。此前，生態保護領域存在單行法各管一域、協同不暢的問題，而法典以系統思維打破要素分割、區域壁壘，確立山水林田湖草沙一體化保護理念，這與代表們審議中強調的“系統保護”理念高度契合。對江西而言，這將推動“五河一湖一江”流域治理從現有協同模式向更高層次的法治化協同升級，進一步完善跨省流域補償機制，強化與長江中游三省的生態共治，讓全流域、全要素、全鏈條保護成為常態，持續筑牢長江中下游生態安全屏障。同時，法典對跨區域垃圾偷排、外來物種管控等突出問題的明確規定，也將為江西破解跨界生態治理難題提供堅實法律支撐，助力持續鞏固全省PM2.5平均濃度27.4微克/立方米、地表水國考斷面水質優良比例98.5%的優良生態成果。

二是企業發展從“被動合規”轉向“主動綠色轉型”，激活高質量發展新動能。葉建春代表指出，法典以法典化方式確認生態文明建設創新成果，為同步推進高質量發展與高水平保護提供法治保障。法典并非單純的“嚴管約束”，更像是企業綠色發展的“指南針”，通過明確企業環保主體責任、強化生產者責任延伸制度，倒逼高耗能、高排放企業升級，為綠色產業發展提供穩定預期。對江西而言，這將進一步推動GEP核算、碳排放權交易等實踐走深走實，助力生態產品價值實現機制迭代升級，推動林業、新能源、生態旅游等綠色產業集群化發展，同時支撐高技術制造業增加值增長11.8%、鋰電池等綠色產品出口快速增長的良好態勢，持續釋放“生態紅利”。此外，法典增設的企業環保信用修復條款，既守住環保底線，也給合規整改企業改過自新的機會，實現嚴管與厚愛并重。

三是民生保障從“基本達標”提升“品質升級”，彰顯生態法治溫度。正如葉建春代表所言，法典將宏大的法治敘事落細為可感可觸的民生溫度，為解決群眾反映強烈的突出生態環境問題提供法治保障。法典始終貫穿“人民至上”理念，精準回應老百姓身邊的生態急難愁盼，從規范裝修噪聲、油煙惡臭等鄰里環境困擾，到嚴管環境監測數據造假，從破解“人獸沖突”到強化飲用水安全保障，每一條規定都貼合民生需求。對江西群眾而言，未來將能更清晰地行使生態環境知情權、參與權和監督權，遇到生態污染問題時有更明確的維權途徑；同時，法典對秸稈焚燒科學管控、節水灌溉推廣等規定，兼顧生態保護與群眾生產生活，讓美麗江西建設成果更多更公平惠及全體人民，進一步提升群眾的生態獲得感、幸福感。

四是責任落實從“模糊松散”走向“剛性閉環”，筑牢生態保護法治底線。法典通過完善法律責任體系，明確政府監管責任、企業主體責任、公眾參與義務，構建“預防-治理-修復-問責”全鏈條機制，讓“環境有價、損害擔責”理念落地生根，江西代表團代表們一致認可的“以法治手段破解生態治理難題”的思路正與此高度契合。一方面，強化司法保障，推動生態環境專業化審判提質增效，完善公益訴訟和損害賠償制度，目前江西已辦理生態環境損害賠償案件837件，11個設區市均建成生態環境損害賠償修復示范基地，讓破壞生態的行為“有償可罰、有據可追”；另一方面，拓寬公眾參與渠道，推動形成“政府主導、企業主體、社會參與”的多元共治格局，呼應代表們提出的“推動保護生態環境成為全社會共識和行動”的倡議。

江西探索：以先行示范呼應法典精神

法律的生命在于實施，法治的價值源于實踐。尹弘代表強調，江西將認真學習宣傳、全面貫徹實施生態環境法典，完善地方配套法規制度體系，縱深推進國家生態文明試驗區建設。江西多年來在流域協同治理、生態產品價值實現、歷史遺留生態修復、生物多樣性保護等關鍵領域的創新探索，這與法典草案所秉持的理念高度契合，不僅踐行了“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，更為法典未來的落地施行提供了鮮活的地方樣本，彰顯了國家生態文明試驗區的責任與擔當。

（1）流域補償：從“單向守護”到“協同共治”，筑牢流域生態屏障

法典草案明確了生態保護補償的法律地位，強化流域與區域的協同保護，江西長期堅持的“全流域治理”理念正與此不謀而合。江西作為長江中下游重要生態屏障和鄱陽湖流域的核心區，境內“五河一湖一江”構成生命脈絡。在此基礎上，江西創新構建縱橫結合、覆蓋全域的生態保護補償機制，持續完善省內“五河一湖”源頭保護區補償，深化與湖南的淥水跨省橫向補償，推動與安徽、湖北在長江干流段的跨省協同。截至目前，江西已連續9年實施全流域生態補償，累計籌集并投入資金達338億元，推動長江干流江西段連續八年、贛江干流連續五年保持Ⅱ類水質，筑牢了長江中下游生態安全屏障，生動踐行了法典“協同治理”的立法理念。

（2）價值轉化：為綠水青山“定價賦能”，激活綠色發展動能

法典草案專設“綠色低碳發展”編，推動發展方式從末端治理向源頭防控轉型，這正是江西多年來探索生態產品價值實現的核心方向。作為生態產品價值實現機制的先行探索者，江西率先推廣生態產品生產總值（GEP）核算應用，目前國家級“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地數量位居全國前列。在井岡山，當地以GEP核算為“總會計”，打通生態價值從“看見”到“變現”的最后一公里，盤活5.12億元生態資產價值；在靖安、資溪等地，整合執法與管護力量，推動生態民宿、森林旅游等綠色產業蓬勃發展。省級層面，江西探索“GEP 金融”模式，搭建生態產品交易平臺，推動可再生能源裝機占比提高至56.2％，讓綠色成為高質量發展的鮮明底色，呼應了法典“同步推進高質量發展和高水平保護”的要求。

（3）礦山修復：在殘山剩水間重塑綠色生機，踐行修復優先理念

法典草案專章強調生態修復，堅持預防優先、系統治理、損害擔責，江西破解礦業遺留問題、推動生態修復的實踐正與此高度契合。江西作為礦業大省，近年來將歷史遺留礦山修復作為剛性任務，以工程化、市場化手段攻堅克難，其中《江西省礦山生態修復與利用條例》作為全國首部聚焦該領域的省級地方性法規，入選“地方立法十大范例”，為全國提供了可借鑒的經驗。在上饒廣信區望仙谷，這片曾因石材加工導致山體裸露的區域，通過生態修復變身國家4A級景區，2024年接待游客310萬人次，實現旅游綜合收入5.28億元，帶動周邊8萬群眾增收，實現了從“石礦經濟”到“生態經濟”的蝶變，生動詮釋了法典“生態修復優先”的立法精神。全省范圍內，江西推廣市場化生態修復模式，修復廢棄礦山十萬余畝，讓昔日荒山重披綠裝。

（4）生物多樣性保護：以法治守護萬物共生，彰顯生態溫度

法典草案強化生物多樣性保護的法治保障，江西“萬物共生”的生態保護實踐與此一脈相承。江西生態質量指數居全國第一，森林覆蓋率穩定在63.1%、保持全國第二，為生物多樣性提供了良好棲息環境。近年來，江西系統編制《江西省生物多樣性保護戰略與行動計劃（2025-2030年）》，推進《江西省生物多樣性保護條例》立法調研，堅定推進長江“十年禁漁”，“長江江豚保護案例”“永修縣候鳥保護案例”入選全國優秀案例，藍冠噪鹛國家保護研究中心成功獲批，讓鄱陽湖畔“萬鳥齊飛”、長江江豚“微笑現身”成為常態。同時，江西在中歐生物多樣性投融資機制對話會上分享經驗，向世界展示了中國地方生物多樣性保護的“江西成效”，踐行了法典“保護生物多樣性、促進人與自然和諧共生”的理念。

法治護航：讓“江西樣板”底色更亮

當前，《江西省打造國家生態文明建設高地三年行動計劃（2024—2026年）》已進入收官攻堅階段，江西污染防治攻堅戰成效考核創歷史最好成績、列全國第五，連續4年獲評優秀，持續鞏固全國生態環境“優等生”地位，葉建春代表提出的“持續鞏固生態優勢、打造國家生態文明建設高地”的目標與此高度契合。以此次生態環境法典審議為契機，江西正持續強化法治保障，推動生態環境保護工作再上新臺階。

在地方立法層面，江西緊扣法典精神，加快推進鄱陽湖總磷污染控制、污染源自動監測管理等地方立法，出臺全國首部湖泊總磷污染防治地方性法規，制定《2025年生態環境標準制修訂工作計劃》，累計發布地方生態環境標準61項，完善生態環境標準體系，讓生態保護有法可依、有規可循，同時持續推進《江西省生態環境保護條例》《江西省生物多樣性保護條例》立法調研，夯實地方法治根基。在生態治理層面，深入實施“四高一強”林業行動，鞏固提升森林覆蓋率與質量，全域推進“無廢城市”建設，累計建成各類“無廢細胞”1715個，聯合湖北、湖南開展長江中游三省“無廢城市”共建合作；在責任落實層面，健全生態環境損害賠償制度，制定《江西省生態環境損害賠償修復基地建設指南（試行）》，開展“執法利劍”專項行動，讓“環境有價、損害擔責”的理念深入人心；在全民參與層面，深入開展“美麗中國 我是行動者”系列活動，呼應代表們提出的“加強法典解讀宣傳、推動形成全民共治共識”的倡議，激發全社會共建美麗中國的熱情與力量。

法典審議是國家法治建設的一件大事，江西代表團的認真審議、江西的先行實踐，是法典精神在地方的生動預演。從一湖清水到千山疊翠，從制度創新到全民共治，從流域協同到價值轉化，江西始終以法治為引領，以實踐為路徑，持續深化國家生態文明試驗區建設。未來，隨著生態環境法典的正式實施，江西將深入貫徹落實尹弘、葉建春代表的發言要求，深化落實習近平生態文明思想和習近平總書記考察江西重要講話精神，以最嚴密的法治守護最動人的生態底色，以高水平保護支撐高質量發展，奮力書寫人與自然和諧共生現代化的嶄新篇章，為美麗中國建設貢獻更多江西智慧與江西力量。

（編審/江西省生態學會 戴年華）