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關于大赫山國家級森林公園建設與環境保護情況的調研報告

媒體:網絡  作者:佚名
專業號:森林旅游資訊 2014/10/9 19:05:10

一、大赫山森林公園建設成效明顯 
    政府和林業部門以得天獨厚的森林風景資源為依托,把建設森林公園、發展森林旅游作為加強森林資源保護,調整產業結構,拉動經濟增長和促進生態環境建設的重要環節來抓,使森林公園建設、保護與開發工作取得了顯著成績:
    (一)是加強了森林資源保護,促進了生態環境建設。 大赫山森林公園主要建立在國有林場的基礎上,林場根據自身特點,圍繞合理利用森林資源搞開發,在強化管理的基礎上逐步實現從木材經營到森林旅游經營的轉變,森林公園主景區內已全面禁伐,森林資源得到較好的保護與發展。森林景觀資源保護與開發并重的建設管理體系的初步建立,使林業走出了一條不以消耗森林資源為代價,充分發揮森林資源的經濟、社會和生態三大效益,促進林業全面可持續發展的新路。
    (二 )是森林旅游快速發展,經濟效益明顯增長。大赫山森林公園建成開園,森林公園的基礎建設近幾年來明顯加,森林公園基本建成比較配套的旅游服務體系,逐步成為遼南旅游勝地2009年森林公園共接待游客50萬人次,其中韓國人和俄羅斯人較往年有較大增加,創直接旅游收入300萬元,森林旅游業逐步成為林業產業中最具活力和最有希望的新的經濟增長點。
三是森林公園的生態帶動功能日益增強。
    大黑山風景區又名為大連大赫山國家級森林公園,經營面積達3759.3公頃,森林覆蓋率81.4 %,林地面積3759.3公頃,其中國有林地面積2916.5公頃,有林地面積3624.1公頃。根據大黑山風景區旅游開發總體規劃和思路,把森林旅游開發建設及森林公園發展規劃結合起來,重點做好大黑山森林旅游開發的文章,要可能地開發森林公園中環境優美、自然和人文景觀相對集中的森林地域。
    森林公園的建設為人們走進森林、回歸自然、感受生態,滿足大眾的文化娛樂需求提供了理想場所,通過體驗森林生態旅游,能夠使人們更多地了解生態環境,從而增強生態意識和環保意識;同時森林公園還具有特殊的科考、探險、科普教育等多種社會功能。
二、當前森林公園建設與環境保護存在的主要問題 (一)建設與管理資金短缺,基礎設施建設不能適應森林公園發展的需要。
    在森林公園建設中,雖然千方百計克服困難,搞了一些基礎設施項目,但由于投入不足,整體上森林公園基礎設施依然十分薄弱。不少森林公園交通不便或通而不暢。建設資金短缺更制約著旅游開發、宣傳促銷、招商引資等工作的開展,束縛了森林公園的進一步發展。
    (三)森林資源保護中斷了林業收入,森林公園的職工生活保障矛盾突出。
    森林公園的前身大都是國有林場,以前主要依靠國家財政供給和經營木材,職工生活有一定保障。現在國營林場屬自收自支事業單位,國家供給渠道被切斷。建立森林公園后,停止了木材采伐,靠經營木材創收已不可能,收入來源中斷,影響林場經營。
三、加強森林公園建設與環境保護的建議

   (一)建立森林公園建設投入的長效機制。
    在我國“十一五”規劃綱要中,國家森林公園在主體功能區格局中被列入“禁止開發區域”,實行強制性保護,嚴禁任何不符合主體功能的開發活動。這種規定顯然將森林公園視為我國的自然保護地之一。森林公園作為一項生態和社會公益事業,自然需要公共財政的投入。各級政府應當將森林公園建設列入當地經濟和社會發展規劃,森林公園基礎設施建設和生態環境保護經費應納入同級政府財政預算,既可設森林公園建設專項經費,也可追加林業投入對口用于森林公園建設。
    (二) 健全森林公園組織管理機構。
    森林公園建設屬于社會公益事業,森林公園管理機構就應當納入公益型事業單位管理,要比照其它公益型事業單位,解決其人員編制和事業經費。
    (三)規范森林旅游開發市場化運作。
    森林旅游開發是一項系統工程,相關部門應通力協作,積極參與。但前提是森林資源不受破壞、職工利益不受損害。
應當規范森林旅游開發市場化運作機制:一要建立權威的森林風景資源價值評估機構,實現森林風景資源有償合理轉讓;二要健全森林風景資源轉讓聽證制度,保護森林公園權益人的合法利益;三要做到相關部門管理不能缺位,建立行之有效的保護與監管制度,保障森林公園的生態安全。
    (四)盡快出臺森林公園有關法規。
    盡早出臺森林公園地方性法規,將進一步規范森林公園建設和森林旅游開發行為,明確森林公園管理者和經營者的職責,維護森林公園職工的合法權益,保障森林公園建設健康有序發展。

 

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