隨著經濟社會的快速發展和人們消費層次的逐步升級，以走進森林、回歸自然為特征的森林旅游已經成為社會的消費熱點。 

一、現狀 

1、基本情況 

    全省共建立森林公園78處，自然保護區40多處，風景名勝區30多處；水利風景區20多處；終南山國家地質公園1處，其他生態旅游景區百余處和眾多林區農家樂。 

2、發展特點 

    ⑴陜南快速發展。隨著省政府陜南突破發展戰略的提出，陜南三市市委、市政府充分發揮自然環境優美、生物資源和水資源豐富的優勢，以建設綠色產業基地為重點，突破發展。同時西漢、西康等高速公路的建成，交通條件更為便捷，陜南森林旅游業呈現出了欣欣向榮的發展局面。 

    ⑵關中穩定發展。關中森林旅游在省內的主要客源地，以秦嶺北麓為主的關中地區的森林公園基礎服務設施已具規模。隨著人們收入的增長和各種假日制度的實施，森林旅游成為人們休閑度假的主要方式，森林旅游呈現出穩定提升的發展態勢。 

    ⑶陜北起步發展。陜北是我省生態脆弱區，森林景觀資源較為薄弱，經過多年的林業工程建設，生態得到了一定的恢復。隨著陜北能源基地戰略的實施，流動人口規模不斷增大，人們休閑度假需求較以往有所增加，生態資源得到一定恢復的地區建立森林公園、發展旅游事業的積極性有所增長。 

二、問題 

    1.森林公園與森林旅游總體規劃工作滯后。一是總體規劃沒有得到政府和森林公園的重視，森林公園僅是政績工程、面子工程，加之森林公園管理、建設資金短缺，森林公園無力編制或修編總體規劃，導致部分森林公園至今未編制或修編總體規劃。二是森林旅游區無規劃或規劃不符合林業情況。這些森林旅游景區主要是建設、水利等部門管理，或是農民在集體林地上建立起來的，林業部門沒有相關的管理權限。 

    2.投入不足 。由于資金短缺，森林公園建設速度不高，基礎設施薄弱，服務設施檔次不高，森林公園對外招商引資的吸引力差，新的森林旅游產品得不到開發，宣傳促銷無力進行，明顯滯后于快速增長的森林旅游市場的需要。全省森林旅游發展規模化、產業化程度低，小散弱、少低差的現象普遍存在。 

    3、森林公園和森林旅游景區行業管理體制不順。一是有的既是森林公園、保護區，又是風景名勝區，還是地質公園，涉及林業、旅游、國土、建設、水利、文物、宗教等多個部門，各個部門有各自的建設程序，不利于資源的保護和統一開發利用。二是隨著戶外旅游業的興起，眾多投資者、農民未經審批在非國有林地上開發旅游項目，經營秩序混亂，存在著安全隱患，游客投訴率高，影響了全省森林旅游形象。 

    4、人才嚴重缺乏，經營管理水平低下 。一是從事森林旅游人員以前大多是從事林業的人員或林農，文化程度較低。加上地理位臵偏僻，信息閉塞，難免存在著思想保守、狹窄、觀念落后等問題。二是許多森林公園的管理人員對森林旅游市場培育、開發、宣傳促銷的意識不強，服務水平低下，導游人員生態知識貧乏，經營管理粗放。 

    5、宣傳工作不到位。一是由于對外宣傳不到位，我省森林旅游區僅有小部分在省內具有知名度，大部分景區的知名度低，游客少。二是目前森林公園基礎設施較為薄弱，資金基本全用于基礎設施建設，宣傳經費短缺。三是無宣傳專項經費，難以組織全省森林旅游的統一宣傳，使宣傳缺乏針對性。 

三、建議 

    1、打造全省森林旅游營銷品牌。我省至今還沒有統一特色鮮明的旅游宣傳口號和具有影響力的宣傳促銷活動，建議征集全省森林旅游的營銷口號和定期組織全省森林旅游宣傳活動，進一步統一森林旅游宣傳口徑，擴大整體宣傳的效果。 

    2、實行森林旅游開發準入制度。制定森林旅游景區準入制度，對森林旅游景區開發和林區農家樂的設立進行許可，以便統一管理，避免惡性競爭和同質建設。 

    3、加強立法工作。盡快出臺《陜西省森林公園管理條例》，進一步明確森林公園公益事業性質，制定相關的森林旅游管理辦法，進一步規范其他森林旅游景區的開發建設行為，確保全省森林旅游健康有序發展。 

    4、建立森林旅游投入的長效機制。一是將森林旅游景區道路、水電、通訊等基礎設施建設和森林保護經費納入同級政府財政預算。二是以省政府名義下發加快森林旅游發展的指導意見，引起市、縣政府對森林旅游的重視。三是森林旅游是林業的重要組成部分，是展示林業建設成就的重要窗口，建議設立林業專項經費，對重點森林旅游景區進行扶持。四是建議成立專業的森林旅游資源資產評估機構，制定并頒布工作程序及實施細則，吸引社會資金，參與景區開發和建設。 

    5、加強培訓，提高管理人員素質。一是建立長期的人才培訓機制，加大對森林旅游從業人員的培訓，制定培訓教材，指導各市開展相關培訓，以提高經營管理水平。二是加強我省森林公園經營管理人員和省內外同行業間的考察學習活動，交流學習經驗。