習近平總書記在黑龍江省考察調研的重要講話強調，綠水青山就是金山銀山。我省林區貫徹落實習近平總書記的講話精神必須踐行綠色發展理念，加強生態保護修復，提升大小興安嶺生態功能，加快林區轉型發展，守住大小民生底線。

一、加強生態保護修復，提升大小興安嶺林區生態功能。大小興安嶺林區是北方重要生態屏障，保護著東北黑土地不受風沙的侵蝕，在國家生態建設全局中具有特殊重要地位。其生態建設要嚴格按照保護優先、分類經營的原則，通過人工造林、封山育林、森林經營、濕地恢復等措施，對森林生態系統、濕地生態系統實行全面、全方位保護，提高生態功能，促進林區生態持續好轉，恢復其公益生態主體功能。在一般經濟條件下，封山育林的成果，遠遠大于人工造林。大小興安嶺林區區域面積大、自然基礎好、有一定的天然恢復能力。因此，要盡量減少人為干預，依靠自然的力量經營森林，減輕森林的承載壓力，促進生態良性循環。

二、積極推進林區就業，守住大小興安嶺林區民生底線。林區轉型發展過程中要采取措施，搞好幫扶、做好低保工作，確保林業工人平穩轉型、生產生活上有序過渡，同時要積極培育林業工人掌握新本領、新技能。全面停伐后，黑龍江數萬名從事木材采運貯等工作的林業職工面臨轉崗分流，以木材為原料的林產工業等下游產業受到影響，從業人員也面臨產業轉型，增加了就業壓力。林區建設不僅是單純保護生態環境，而且還要與群眾的富裕結合起來，讓群眾從生態功能區建設中得到實惠。林區轉型發展的根本目的就是改善民生，要引導職工群眾樹立市場競爭意識轉崗就業，通過發展特色種養殖業、林下資源精深加工、森林生態旅游、勞動力轉移輸出增加收入，實現“林子長起來，企業興起來，職工富起來”的轉型發展目標。

三、大力發展接續產業，加快大小興安嶺林區經濟轉型。一是要堅持生態優先，多元化發展。由“砍樹人”轉變為“種樹人”、“護林人”，標志著林區徹底實現由木材生產為主向生態建設為主的轉變。在確保國家生態安全的前提下，傳統林業的轉型方向不僅集中在與農產品有關的產業上，依托優勢發展林下種植養殖、健康養老、休閑養生、北藥等多元化生態產業，而且要加快發展碳匯產業。二是要以市場為導向，旅游產業主業化。林區生態旅游要在打造森林文化上下功夫。挖掘狩獵部落、民族文化、文化遺址、民俗風情等民族和民俗文化旅游資源，重點打造具有濃郁地方色彩的白樺文化、紅松文化等大小興安嶺森林景觀文化，使森林旅游更具文化內涵。森林生態旅游要以游客對森林資源的了解、探索、體會和享受為基礎，進而提高游客對森林資源的保護意識，使旅游活動對環境影響最小化。同時，林區生態旅游要將森林生態旅游經濟收益的一部分用于森林生態保護，在生態旅游產業中要為當地人提供就業機會，以減小他們對自然生態資源的依賴度。

四、加快管理體制改革，增強大小興安嶺林區發展活力。大小興安嶺林區要加快管理體制改革，建立起有利于保護和發展森林資源、有利于改善生態改善民生、有利于增強企業經營活力、權責利相統一的林區發展新體制。一是實行管理權與經營權分離，解決管理職能不到位，森林資源的采伐利用沒有有效的制約機制的問題。二是理順政府管理林區社會的體制。完善林區各級政府行政機構設置，健全各項政府職能，將森工企業行使的各項行政管理職能移交政府，使其成為相對獨立的經營主體。三是改革森林資源監督管理體制。構建以國有林管理機構為主體的森林資源管理體制，按照責權利統一的原則，與“政事企分開”改革同步實施。

五、健全政策保障體系，完善大小興安嶺林區保護政策。大小興安嶺林區要充分發揮現有西部開發、“天保”二期工程、《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》、東北老工業基地振興、資源枯竭型城市轉型等相關政策的效能，研究制定促進林區生態保護與建設的新政策。一是財稅政策。積極向國家爭取免除國有森工企業因木材政策性停伐造成無力償還的金融性債務。積極探索財政、金融、稅收扶持政策，對于發展優勢特色產業、創業就業實施貸款貼息、創業扶持和貸款擔保等政策，盡快使一部分人先富起來。二是產業政策。林區產業發展要嚴格堅持“生態優先”原則，對于綠色、環保產業予以政策扶持。對利用當地獨特的自然條件，發展有利于生態環境保護的特色優勢產業，如碳匯經濟、循環經濟、森林旅游、新能源產業給予優先扶持，減收企業所得稅，提高林區的自我發展能力。對綠色礦業項目立項、環評、林地占用等手續辦理給予特殊支持。發展不影響主體功能定位的林下資源產業，應對林業種植養殖給予生產資料、商貿流通、科技服務、融資擔保等產業扶持政策。三是生態補償政策。森林生態功能區具有涵養水源，維護生物多樣性，應對氣候變化等重要生態功能，其提供的生態產品屬于典型的公共物品，其維護與修復成本應由政府承擔。政府要按照“按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則”，建立生態補償機制。國家要加大中央財政轉移支付力度，按照“受益者付費”的原則，制定受益者補償政策，征收森林生態稅。四是生態保護政策。林區要加強政策引導，加強水土保持和生態環境保護，把推進天然林資源保護、防護林體系建設等綠化工程、發展風能、太陽能、地熱能等清潔、低碳能源、燒柴改革作為制定林區生態保護政策的重要內容。按照生態功能恢復和保育原則設置產業準入環境標準，通過政策措施治理、限制或關閉污染物排放企業，嚴格限制污染企業建設項目，有效推進林區生態環境質量改善。

作者單位：中共黑龍江省委黨校

（來自 黑龍江日報）