習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)正在建設(shè)全世界最大的國(guó)家公園體系。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須持之以恒、久久為功，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。要認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，建立健全保護(hù)管理制度，完善支持保障政策，確保高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)。

武夷山國(guó)家公園九曲溪  武夷山國(guó)家公園管理局供圖

完善國(guó)家公園制度體系

國(guó)家公園建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國(guó)土空間用途管制、生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)損害責(zé)任追究等多項(xiàng)制度創(chuàng)新。

當(dāng)前，要按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的設(shè)立方案，加快完成總體規(guī)劃編制、管理機(jī)構(gòu)組建、勘界立標(biāo)、自然資源資產(chǎn)登記等工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)第一批國(guó)家公園。加快推進(jìn)國(guó)家公園立法，將實(shí)踐證明行之有效的制度上升為國(guó)家法律。按照統(tǒng)一事權(quán)、分級(jí)管理的原則，健全國(guó)家公園管理體制，規(guī)范設(shè)置國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建主體明確、責(zé)任清晰、相互配合、央地協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制。

認(rèn)真梳理并繼續(xù)完善國(guó)家公園設(shè)立、建設(shè)、運(yùn)行、管理、評(píng)估、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，以及生態(tài)保護(hù)、自然教育、科學(xué)研究等各領(lǐng)域的制度辦法，形成全過(guò)程閉環(huán)管理的制度體系，為高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)提供制度保障。

加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

建設(shè)國(guó)家公園的首要任務(wù)是保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，要堅(jiān)持生態(tài)第一不動(dòng)搖，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的整體利益和中華民族永續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

將生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)和重點(diǎn)物種主要分布區(qū)等劃為核心保護(hù)區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。建立原有工礦企業(yè)、開發(fā)項(xiàng)目、村鎮(zhèn)逐步退出機(jī)制，對(duì)暫時(shí)不能退出的村莊設(shè)置過(guò)渡期，明確生產(chǎn)生活邊界和管控要求。將當(dāng)?shù)鼐用裆顓^(qū)域和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等生產(chǎn)活動(dòng)區(qū)劃為一般控制區(qū)，允許開展必要的生產(chǎn)、教育、體驗(yàn)活動(dòng)。

遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，形成一批可復(fù)制、可推廣的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和治理模式，帶動(dòng)全國(guó)生態(tài)保護(hù)修復(fù)由單一要素治理向綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理轉(zhuǎn)變，切實(shí)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和生物多樣性。

推進(jìn)社區(qū)共管和協(xié)調(diào)發(fā)展

建設(shè)國(guó)家公園，既要保護(hù)好自然生態(tài)系統(tǒng)，為人民群眾提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品；又要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，保障好原住民生產(chǎn)生活，讓生態(tài)保護(hù)者不吃虧，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與民生改善相統(tǒng)一。

建立社區(qū)共管機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)家公園建立由當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)居民代表、企業(yè)代表參與的社區(qū)共管委員會(huì)，共同管理社區(qū)公共事務(wù)。根據(jù)國(guó)家公園保護(hù)管理需要，開發(fā)設(shè)立生態(tài)管護(hù)公益崗位，吸收當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)任生態(tài)護(hù)林員和自然教育講解員。統(tǒng)籌好國(guó)家公園整體保護(hù)與周邊社區(qū)發(fā)展的關(guān)系，因地制宜發(fā)展符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和激勵(lì)國(guó)家公園內(nèi)及周邊相關(guān)企業(yè)、園區(qū)居民參與特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

建立健全支撐保障措施

要充分對(duì)接全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估成果，研究制定國(guó)家公園空間布局方案并編制相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè)，避免一哄而上。

進(jìn)一步完善財(cái)政投入保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，確保國(guó)家公園高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平保障。完善森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)地方建立差別化的生態(tài)補(bǔ)償政策，不斷提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌各部門各層面工程項(xiàng)目資金，支持國(guó)家公園開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)，以及巡護(hù)監(jiān)測(cè)、科普宣教、保護(hù)設(shè)施、管護(hù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

創(chuàng)新國(guó)家公園運(yùn)營(yíng)機(jī)制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，研究設(shè)立國(guó)家公園基金，在確保國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)和公益屬性的前提下，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本和公益組織參與國(guó)家公園建設(shè)，逐步建立多元化的投融資機(jī)制。積極支持國(guó)家公園研究院開展理論、政策、保護(hù)、管理等研究，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，提升國(guó)家公園保護(hù)管理水平。

加強(qiáng)宣傳教育和國(guó)際交流合作

國(guó)家公園是凝聚人類不同文化與自然的特殊空間形態(tài)，承載著人類的鄉(xiāng)愁與家園夢(mèng)想。要正確解讀國(guó)家公園建設(shè)的內(nèi)涵和改革方向，引導(dǎo)地方各級(jí)黨委、政府深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)國(guó)家公園的重大意義，牢記“國(guó)之大者”，全力推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)。

加強(qiáng)宣傳教育，不斷提升國(guó)家公園周邊社區(qū)群眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。創(chuàng)新宣傳方式方法，充分利用各類媒體平臺(tái)，講好中國(guó)國(guó)家公園故事。加強(qiáng)與國(guó)際上其他國(guó)家（地區(qū)）國(guó)家公園、生態(tài)保護(hù)國(guó)際組織等的交流合作，學(xué)習(xí)借鑒管理、保護(hù)、自然教育等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)國(guó)家公園論壇、《生物多樣性公約》履約等平臺(tái)，向世界展示中國(guó)國(guó)家公園建設(shè)的豐碩成果，為共謀全球生態(tài)文明建設(shè)、共建地球生命共同體作出積極貢獻(xiàn)。

更多內(nèi)容詳見：國(guó)家林業(yè)和草原局（國(guó)家公園管理局）黨組書記、局長(zhǎng)關(guān)志鷗同志文章《高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)》

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策劃：梁佩韻

制作：梁佩韻

審核：李艷玲

監(jiān)制：張西立