幾年前，四川阿壩州白河鄉(xiāng)芝麻南岸羌族村的居民還在海拔3200多米的山上生產(chǎn)生活，唯一的收入是種點(diǎn)青稞等農(nóng)作物。2009年災(zāi)后重建后，他們走下山來，開始依托靠近九寨溝的旅游區(qū)參與旅游經(jīng)營(yíng)，6年間收入水平增長(zhǎng)了近10倍，人均收入超過2萬元，部分農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶的年收入超過20萬元……

芝麻南岸羌族村是近年來我國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧成功案例之一。預(yù)計(jì)“十三五”期間，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游接待游客人次年均增長(zhǎng)15%，每年可帶動(dòng)200萬貧困農(nóng)民脫貧，可以分擔(dān)17%貧困人口的脫貧。

經(jīng)過30多年努力，我國(guó)已使7億多農(nóng)村貧困人口脫貧，但不容忽視的是，到2015年年底，我國(guó)農(nóng)村仍有7000多萬貧困人口。扶貧進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。2015年6月，習(xí)近平總書記提出，扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。而蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游無疑為精準(zhǔn)扶貧提供了一個(gè)突破口。

市場(chǎng)巨大，扶貧后勁足

近年來，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游呈爆發(fā)式發(fā)展，全國(guó)城市居民周末休閑和節(jié)假日出游，70%以上選擇在周邊的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，主要城市周邊的鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)年均增長(zhǎng)20%以上。而且，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游資源占全國(guó)旅游資源70%，但旅游消費(fèi)還不到國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)總額的20%，未來增長(zhǎng)潛力很大。

“我國(guó)居民收入水平不斷提高，到鄉(xiāng)村旅游的欲望越來越強(qiáng)烈，而貧困人口所處的地區(qū)大多自然或人文旅游資源豐富，旅游開發(fā)潛力巨大。這是旅游扶貧得以實(shí)施的前提。”中國(guó)社科院旅游與休閑研究室主任戴學(xué)鋒說。

“十二五”期間，我國(guó)已通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)了約10%的貧困人口脫貧。預(yù)計(jì)“十三五”期間，鄉(xiāng)村旅游接待游客人次年均增長(zhǎng)15%，到2020年達(dá)到40億人次。鄉(xiāng)村旅游營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)18%，到2020年達(dá)到2.3萬億元，帶動(dòng)約8000萬農(nóng)民受益。每年帶動(dòng)200萬貧困農(nóng)民脫貧，到“十三五”末帶動(dòng)約1200萬貧困人口脫貧，占全國(guó)貧困人口總量的17%。

在全國(guó)各地，鄉(xiāng)村旅游的扶貧成效越來越明顯。在鄉(xiāng)村旅游起步較早的四川省，2014年參與旅游扶貧項(xiàng)目的貧困戶，戶均增收超過500元，增收速度比全省農(nóng)民人均純收入增速高1.8個(gè)百分點(diǎn)；在湖北，“十二五”以來，鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)42萬人脫貧致富，占全省脫貧人口的18.6%；在甘肅，“十二五”期間，鄉(xiāng)村旅游每年帶動(dòng)6萬人脫貧，占全省減貧人數(shù)的5.8%；在重慶，2015年鄉(xiāng)村旅游接待游客超過1億人次，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人，帶動(dòng)農(nóng)村20余萬人脫貧致富……

國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早2015年10月29日發(fā)表署名文章指出，我國(guó)70%的優(yōu)質(zhì)旅游資源分布在中西部地區(qū)、邊境地區(qū)和革命老區(qū)等貧困地區(qū)；在全國(guó)832個(gè)貧困縣中，有近300個(gè)縣屬于國(guó)家主體功能區(qū)的限制開發(fā)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后生態(tài)環(huán)境卻良好，是名副其實(shí)的“好山好水好風(fēng)光”；在全國(guó)12.8萬貧困村中，至少有50%具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本條件。貧困地區(qū)開發(fā)建成的新景區(qū)成為旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)。 

調(diào)查摸底，先瞄準(zhǔn)再幫扶

貴州是我國(guó)開展鄉(xiāng)村旅游扶貧較早的地區(qū)，貴州思南縣長(zhǎng)壩鎮(zhèn)位于烏江邊，當(dāng)?shù)卮迕褚苑N植紅薯為主，但是地里到處是怪石，影響收成，村民很討厭這些怪石。經(jīng)考察，這些怪石是“喀斯特石林”。2009年，思南烏江喀斯特國(guó)家地質(zhì)公園獲批建設(shè)，經(jīng)過數(shù)年建設(shè)，游客數(shù)量不斷增長(zhǎng)，曾經(jīng)讓村民頭疼的石頭為村民們帶來了希望。“經(jīng)營(yíng)較好的農(nóng)家樂一年可以收入二三十萬元，村民們加入旅游公司每月可以拿到1500元到2000元的工資，烹飪特色美食的廚師工資在3000元以上。下一步，我們打算從烏江碼頭到長(zhǎng)壩石林建設(shè)一條特色農(nóng)家樂一條街，提高游客的滿意度。”長(zhǎng)壩鎮(zhèn)綜治辦副主任田應(yīng)國(guó)說。 

像長(zhǎng)壩鎮(zhèn)一樣，將藏于深山的旅游資源挖掘出來的案例還有很多。這也是目前國(guó)家旅游局正在積極推動(dòng)的一項(xiàng)工作。

國(guó)家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自2014年開始，國(guó)家旅游局從全國(guó)832個(gè)扶貧重點(diǎn)縣和片區(qū)縣中挑選出了6130個(gè)具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游基本條件的行政村作為鄉(xiāng)村旅游扶貧工作重點(diǎn)村。會(huì)同發(fā)改委、扶貧辦等七部門全力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧工作。同時(shí)，在6130個(gè)重點(diǎn)村中選擇560個(gè)建檔立卡貧困村作為試點(diǎn)村，整合各方力量，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，服務(wù)貧困地區(qū)脫貧致富。 

今年，國(guó)家旅游局計(jì)劃對(duì)全國(guó)12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村開展旅游資源普查和旅游扶貧摸底調(diào)查，形成貧困村數(shù)據(jù)庫(kù)，確定具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的貧困村名單，作為鄉(xiāng)村旅游扶貧工程實(shí)施對(duì)象，確保旅游扶貧對(duì)象精確。 

“建設(shè)‘貧困村數(shù)據(jù)庫(kù)’是一項(xiàng)非常有必要的工作，也是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要依據(jù)。對(duì)貧困村的規(guī)模、人口數(shù)量、交通、自然資源、氣候條件、旅游基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)水平、語言文化、風(fēng)俗習(xí)慣、年齡結(jié)構(gòu)、特色物產(chǎn)、治安條件等信息做全面的了解和掌握，才能創(chuàng)造出最大化的旅游脫貧效果。”山東濟(jì)寧泗水縣南陳村“第一書記”季中說。 

據(jù)悉，今年，100個(gè)“旅游扶貧觀測(cè)點(diǎn)”也將陸續(xù)建立起來。建成后，每半年總結(jié)一次觀測(cè)點(diǎn)的鄉(xiāng)村旅游扶貧工作成效，可大大提高旅游扶貧精準(zhǔn)度和實(shí)效性。 

此外，“萬企萬村”結(jié)對(duì)幫扶工程預(yù)計(jì)也將在今年展開，全國(guó)1萬家大型旅游企業(yè)、賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、旅游院系和規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)將對(duì)1萬個(gè)建檔立卡貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)結(jié)對(duì)幫扶。預(yù)計(jì)2016年，通過旅游行業(yè)“萬企萬村”結(jié)對(duì)幫扶，可以解決近100萬貧困人口就業(yè)。 

輸血 造血，培育內(nèi)生動(dòng)力

2014年至2020年，全國(guó)將有6000多個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村村官（村支書、村長(zhǎng)）接受鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)。目前，已有28個(gè)省（區(qū)、市）約2000個(gè)貧困村的村長(zhǎng)（或村支書）參加了國(guó)家旅游局組織的培訓(xùn)。他們當(dāng)中的很多人把鄉(xiāng)村旅游的“種子”帶回了家鄉(xiāng)，生根發(fā)芽，取得了不錯(cuò)的效果。 

曾在貴州畢節(jié)參與扶貧工作的戴學(xué)鋒說：“鄉(xiāng)村旅游扶貧應(yīng)注重內(nèi)生動(dòng)力的培育，采取造血式扶貧。參與扶貧工作的過程中，我發(fā)現(xiàn)，很多貧困地區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境較差，即使游客來了，也無法停留，滿意度也不高。因此，扶貧工作者首先要做的是改變貧困村民的生產(chǎn)、生活方式，讓村民接受現(xiàn)代生活方式，提高村民的旅游接待意識(shí)，然后再引入旅游投資企業(yè)，這樣，貧困者可以更好地融入旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而不至于企業(yè)、村民‘兩張皮’。” 

據(jù)悉，為了增強(qiáng)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，“鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)種子工程”也將展開，一批鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)師將走進(jìn)鄉(xiāng)村，傳播扶貧智慧。另外，國(guó)家旅游局計(jì)劃三年內(nèi)引導(dǎo)和支持100萬名大學(xué)畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人員等開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)文化界、藝術(shù)界、科技界專業(yè)人士幫助有條件的地區(qū)打造一批具有文化藝術(shù)底蘊(yùn)的旅游特色村。下一步，國(guó)家旅游局還將實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“后備箱”工程，建立鄉(xiāng)村旅游優(yōu)質(zhì)農(nóng)副土特產(chǎn)品名錄，設(shè)立鄉(xiāng)村旅游集中購(gòu)物市場(chǎng)，將自駕游客的購(gòu)買力引導(dǎo)到鄉(xiāng)村，帶動(dòng)農(nóng)民致富增收。 

工作在扶貧第一線的季中建議，“政府引導(dǎo)、完善規(guī)劃”是增強(qiáng)貧困村內(nèi)生動(dòng)力的必要措施，“應(yīng)逐步形成以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，分區(qū)和專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，項(xiàng)目規(guī)劃為著力點(diǎn)的協(xié)調(diào)完善的旅游規(guī)劃體系”。據(jù)了解，目前，國(guó)家旅游局正在組織全國(guó)旅游規(guī)劃資質(zhì)單位對(duì)560個(gè)試點(diǎn)村開展旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)，當(dāng)前已有325家規(guī)劃單位參與，有518個(gè)試點(diǎn)村完成對(duì)接，占試點(diǎn)村總數(shù)的92.5%。 

“授人以魚不如授人以漁”。正如李金早在2015年10月29日發(fā)表的署名文章中所指出的，旅游扶貧不是簡(jiǎn)單的、單方面地給錢給物幫扶，而是開發(fā)當(dāng)?shù)氐奶厣糜钨Y源，形成特色旅游產(chǎn)品，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈，吸引外部旅游消費(fèi)市場(chǎng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨丝诰偷貐⑴c旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)脫貧的開發(fā)式、產(chǎn)業(yè)化扶貧方式，因而具有明顯的培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)發(fā)展能力的造血功能。 

目前，不斷升溫的鄉(xiāng)村旅游為精準(zhǔn)扶貧提供了一個(gè)突破口，各地在鄉(xiāng)村旅游扶貧方面不斷探索新思路，推出新舉措。鄉(xiāng)村旅游扶貧大有可為。