近日，遼寧統計數據造假事件引起了廣泛關注。在筆者看來，如果說從地區來說遼寧省是統計數據造假的重災區，那么從部門來說旅游系統則是統計數據造假的重災區或之一。

長期以來， “縱向不能加（全國與各省區市之和之間）、橫向不可比（地區之間）”—直是中國國內旅游統計的一個硬傷。多年前，筆者曾根據《中國旅游報年鑒》上各省區市的數據與國家旅游局公布的全國數計進行比較，發現前者旅游收入之和后者之比，2004年2.7倍，2010年為2.3倍，2012年為1.9倍。而2013年各省區市國內生產總值之和僅比全國數據高出4%左右。這里且不論國家旅游局公布的國內旅游人數與收入數據是否真實，僅就“縱向不能加”這一點上，可以看出旅游統計數據不實的嚴重性了。

近兩年來，有些地區的旅游統計數據出現了大飛躍。 以云南省為例，2015年全省省接待國內旅游者3.2萬億人次，同比增長15.04%：全省旅游業總收入3281.79億元，同比增長23.09%；旅游業增加值達907億元，占全省GDP的6.6%左右，全省旅游產業綜合增加值總量1858.6億元，占全省GDP增加值的13.5%。2016年全省共接待海內外游客4.31億人次，同比增長31.0%；旅游總收入4726.25億元，同比增長44.10%，旅游業增加值占全省GDP的比重達7.0%，旅游綜合增加值約占全省國內生產總值的20%。與此同時，該省也是公認的全國旅游市場紊亂的重災區。一邊是旅游人次和收入數字火箭式的上升，另一邊是惡性案件和旅游投訴不斷，如此怪象難道不令人深思嗎！

在筆者看來，旅游統計改革至少要從三方面入手：

↑攜程旅行網《2016年入境游趨勢分析報告》

一是重新設立統計標準

在國內旅游統計上，如果不修改“國內居民離開慣常居住地10公里以上，出游時間超過6小時”這條全世界最低的標準，不按國際上通行的區分過夜游客與不過夜游客，這每年40多億人次的數據就沒有多大意義。實際上，其中大約2/3的是不過夜的一日游游客。

在入境旅游統計上，如果不修改把國際游客與港澳臺游客合計為入境游客、不區分港澳臺游客中過夜游客與不過夜游客，那么每年1.3億人次的“入境游客”數據就沒有多大意義。實際上，其中3/5是港澳旅客，而港澳旅客中90%以上的是當日往返內地買菜、上學或辦事的過往者。

在入出境旅游貿易收支上，如果如果不修改把國際入出境游客與港澳臺入出境游客混合，那么旅游貿易是逆差還是順差就永遠弄不清楚，也沒有什么實際意義。實際上，在國際旅游貿易上是逆差，在內地與港澳臺之間的旅游貿易上是順差。

在旅游業增加值上，如果國家旅游局與國家統計局不統一核算標準，那么縱然有WTO、WTTC的參考數據，國家旅游局單方面公布的數據就缺乏足夠的權威性，至少國家統計局不認可。

二是重新組建建統計機構

建議旅游統計機構應從人、財、權上從各級旅游局中分離出來，由統計局、旅游局和社科院三方組成，由統計局、旅游局雙重指導，旅游統計結果在公證機關與媒體的監督下經第三方組成的評審委員會審核后由統計局、旅游局聯合發布，使之具有公正性、公開性和權威性。

同時根據國家統計法制定《旅游統計條例》，使統計機構組成、統計標準、方式和程序法規化。澳大利亞統計局、澳大利亞旅游調研局和旅游預測委員會分別負責旅游統計、調研和預測工作，這個經驗值得借鑒。

三是重新樹立旅游業政績觀

統計數據造假總根源不是統計標準、機構和程序問題，而是政績觀的導向問題。這種政績觀和“升遷律”不改變，統計數據造假現象不會消失。

時至今日，考評旅游業發展的成績，不僅看數量，更要看質量；不僅看速度，更要看效益；不僅看占GDP的比重，更要看旅游業對城市或地方發展的正面形象和社會影響的綜合貢獻。以旅游GDP論英雄的的政績觀該改一改了。

當然，并非所有地方都如此。上海市旅游工作會議公布：2016年，全市接待國內游客數達2.9億人次，同比增長5%；接待入境游客數達850萬人次，同比增長6%，其中入境過夜游客數達680萬人次，同比增長4%。全市旅游總收入3820億元，同比增長9%；國內旅游收入3300億元，同比增長10 %；旅游外匯收入62億美元，同比增長4%。全市星級飯店客房平均出租率達68%，同比上升2.5個百分點；其他飯店客房平均出租率達67%，同比上升1.5個百分點。會議明確，2017年預期目標：全年接待入境游客865萬人次，同比增長2%；旅游外匯收入63.8億美元，同比增長3%；接待國內游客3億人次，同比增長4%；旅游業總收入4126億元，同比增長8%。游客滿意度排名繼續位于全國前列。上海市統計局的數據，2016年全市旅游增加值1689.7億元，同比增長6.9%，占全市GDP6.2%。

上海市是旅游發達地區，其發展方式不同于其他地區，尤其是西部旅游欠發達地區。但是在對待旅游數據上的心態，應該是一樣的。