本報記者 遲誠  本報通訊員 李奎

2017年，我國森林旅游創(chuàng)造社會綜合產值首次突破萬億元大關，達到1.15萬億元。

2017年，我國森林旅游游客量達13.9億人次，相當于全國平均每一個人都到森林里體驗了一次森林旅行。

5年前，這兩個數字分別還不到現在的一半。

5年來的快速發(fā)展，森林旅游已成為我國繼經濟林種植與采集業(yè)和木材加工與木制品制造業(yè)之后，第三個年產值突破萬億元的林業(yè)支柱產業(yè)。

成長力增強 影響力提升

一組數字直接體現我國森林旅游5年的成長。

5年來，全國森林旅游游客量累計達46億人次，年均增長15.5%。2017年，森林旅游游客量達13.9億人次，約占全國旅游人數的28%，創(chuàng)造社會綜合產值1.15萬億元。森林旅游直接收入從2012年的618億元增長到2017年的1400億元，保持了18%以上的年增長率。

創(chuàng)造這些產值的主體是以森林公園、濕地公園、沙漠公園為代表的各類森林旅游地。目前，我國森林旅游地的數量從5年前的8000余處增加到9000余處。森林公園依然是森林旅游發(fā)展中的重中之重，其年接待游客量超過全國年森林旅游游客量的70%，年接待游客量超過100萬人次、年森林旅游收入超過1億元的森林公園數量超過110家。

從各省情況看，森林旅游游客量排前10位的依次是：廣東、江西、浙江、江蘇、重慶、山東、貴州、湖南、四川、河南。森林旅游直接收入排前10位的依次是：浙江、江西、貴州、四川、湖南、江蘇、重慶、吉林、廣東、山東。

5年來，森林旅游成為時尚熱詞。

國家林業(yè)局森林旅游管理辦公室與中央電視臺聯合攝制了15集電視紀錄片《中國國家森林公園》，畫冊《中國國家森林公園》出版發(fā)行，“國家森林公園風光展示和森林旅游公益宣傳”通過北京地鐵讓更多人感受森林大美風光，森林旅游（森林公園）風光攝影大賽連續(xù)3年舉辦……一系列訪談、主題活動讓森林旅游的社會關注度和影響力顯著提高。

2015-2017年，國家林業(yè)局先后在武漢、長白山、上海舉辦中國森林旅游節(jié)。經過幾年的摸索實踐，中國森林旅游節(jié)的運作機制逐步形成，社會影響日益擴大，成為森林旅游行業(yè)最重要的展示推介平臺和交流合作平臺。

各地森林旅游持續(xù)升溫。很多省（區(qū)、市）開通森林旅游網站、微信公眾號，舉辦形式多樣的節(jié)慶活動，成為森林旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的一個重要側面。有一批地方森林旅游節(jié)慶活動已連續(xù)舉辦多年，已具有較大的社會影響，如黑龍江伊春森林生態(tài)旅游節(jié)、江蘇森林旅游節(jié)、浙江森林旅游節(jié)、四川省花卉（果類）生態(tài)旅游節(jié)、貴州百里杜鵑國際杜鵑花節(jié)等。四川、湖北還分別創(chuàng)刊了《四川生態(tài)旅游》和《湖北森林旅游》雜志。

頂層設計發(fā)力 管理體系形成

2011年，國家林業(yè)局與國家旅游局簽署了《關于推進森林旅游發(fā)展的合作框架協議》，聯合印發(fā)了《關于加快發(fā)展森林旅游的意見》，共同召開了全國森林旅游工作會議，共同主辦了2011中國森林旅游博覽會，明確了“森林旅游”的內涵，即把依托林業(yè)“三個系統、一個多樣性”開展的各類旅游活動統稱為“森林旅游”。（下轉A2版）

（上接A1版）

5年來，黨中央、國務院出臺的一系列重要文件對發(fā)展好森林旅游提出了明確要求。《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制 鼓勵社會投資的指導意見》《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》等文件中都明確提出要發(fā)展森林旅游產業(yè)。《國有林場改革方案》、《國有林區(qū)改革指導意見》要求鼓勵社會資本、林場職工發(fā)展森林旅游等特色產業(yè)，有效盤活森林資源，通過開發(fā)森林旅游創(chuàng)造就業(yè)崗位，提高林區(qū)職工群眾收入。《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求“拓展森林旅游發(fā)展空間”，提出了當前森林旅游發(fā)展的主要任務，并明確了森林旅游工作由國家林業(yè)局牽頭。

全國人大代表、全國政協委員對森林旅游的關注程度越來越高，有關森林旅游的建議和提案數量逐年增長，2017年共有全國人大建議10件、政協提案6件。

在過去的5年中，森林旅游行業(yè)管理機構逐步建立，行業(yè)管理的組織推動力度逐步加強。

國家林業(yè)局成立了以分管局領導任組長、成員包括12個相關司局、單位的“國家林業(yè)局森林旅游工作領導小組”，負責指導和協調森林旅游工作。2014年，國家林業(yè)局印發(fā)《全國森林等自然資源旅游發(fā)展規(guī)劃綱要（2013—2020）》。從2012年開始，國家林業(yè)局逐年編制出版《中國森林等自然資源旅游發(fā)展報告》。2016年，全國森林旅游年度統計指標體系納入國家統計局年度統計制度。

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）、各森工（林業(yè)）集團明確了負責森林旅游工作的牽頭處室，大部分林業(yè)廳（局）、森工（林業(yè)）集團獨立成立或與旅游部門聯合成立了森林旅游工作領導協調機構。約四分之一省份先后召開了森林旅游工作會議，約三分之一省份先后出臺了加快森林旅游發(fā)展的意見（決定），約二分之一省份先后編制了森林旅游發(fā)展規(guī)劃。

（小標）新業(yè)態(tài)涌現，新動能釋放

2016年，國家林業(yè)局森林旅游管理辦公室組織的一項在線森林旅游需求社會調查顯示，具有“走進森林，親近自然”意愿的受訪者比例超過98%，對森林體驗、森林養(yǎng)生等森林旅游新業(yè)態(tài)表現出明顯興趣的受訪者比例超過93%，公眾的出游動機和對森林旅游產品的偏好呈現多樣化。順應公眾急劇增長和日趨多樣化的森林旅游需求，過去5年，國家林業(yè)局大力培育森林旅游新業(yè)態(tài)，引導森林旅游從觀光旅游為主向觀光旅游與森林體驗、森林養(yǎng)生（康養(yǎng)）、休閑度假、自然教育（研學旅游）、山地運動、生態(tài)露營等多業(yè)態(tài)并重方向轉變。 

從2013年開始，國家林業(yè)局積極引進和借鑒韓、日等國發(fā)展森林體驗、森林養(yǎng)生的理念和做法。國家林業(yè)局森林旅游管理辦公室先后組織編寫了《世界森林體驗發(fā)展報告》《世界森林養(yǎng)生發(fā)展報告》《森林體驗》和《森林養(yǎng)生》科普讀本、《森林體驗基地質量等級評定》和《森林養(yǎng)生基地質量等級評定》林業(yè)行業(yè)標準。2016年，國家林業(yè)局大力推動森林體驗和森林養(yǎng)生的發(fā)展。中國林業(yè)產業(yè)聯合會、中國林場協會等行業(yè)組織也紛紛成立森林養(yǎng)生方面的專業(yè)委員會，一些林業(yè)科研院校也成立了森林養(yǎng)生方面的研究機構。  

為滿足公眾不斷興起的徒步旅行需求，從2015年開始，國家林業(yè)局森林旅游管理辦公室著手推動國家步道建設，先后組織編寫了多本國內外國家步道發(fā)展科普書籍，起草了《國家森林步道建設規(guī)范》林業(yè)行業(yè)標準等。2017年，國家林業(yè)局公布首批5條國家森林步道名單，分別是秦嶺、太行山、大興安嶺、羅霄山、武夷山國家森林步道，5條步道總長度超過1萬公里，其中最長的大興安嶺國家森林步道全程3045公里，最短的武夷山國家森林步道全程1160公里。至此，中國終于有了自己的森林長程步道。

5年來，森林馬拉松、冰雪旅游、自然教育、森林露營等森林旅游的新業(yè)態(tài)都呈現出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。

新業(yè)態(tài)釋放新動能，新模式激發(fā)新活力。我國森林旅游已經成為我國林業(yè)重要的朝陽產業(yè)、綠色產業(yè)、富民產業(yè)，也是深受公眾青睞的健康產業(yè)和幸福產業(yè)。