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加快濕地保護(hù)腳步 中國(guó)刻不容緩！
——我國(guó)濕地保護(hù)工程建設(shè)綜述
在中國(guó)履行《濕地公約》的進(jìn)程中，2005年無(wú)疑是個(gè)具有里程碑意義的重要時(shí)點(diǎn)。這一年，中國(guó)在濕地保護(hù)方面翻開(kāi)了新的偉大一頁(yè)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（2005-2010年）》，由此拉開(kāi)了濕地保護(hù)工程建設(shè)的精彩大幕。
數(shù)字可以見(jiàn)證中國(guó)濕地保護(hù)的決心：按此規(guī)劃，中國(guó)在“十一五”期間規(guī)劃總投資90.04億元，其中，中央投資42.36億元，地方配套47.68億元，保護(hù)全國(guó)半數(shù)的自然濕地和70%的重要濕地。而此前國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002年-2030年）》表明，到2030年，中國(guó)將對(duì)90%以上天然濕地實(shí)行有效保護(hù)。
生態(tài)文明下的保護(hù)抉擇
要發(fā)展還是要保護(hù)，這是發(fā)展中國(guó)家都面臨的艱難抉擇。中國(guó)也不例外。
曾幾何時(shí)，中國(guó)各地由于對(duì)濕地價(jià)值的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致了許多以犧牲濕地、破壞濕地?fù)Q取現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象，造成了濕地系統(tǒng)的整體破壞。
“北大荒”向“北大倉(cāng)”的演變，就是最生動(dòng)的實(shí)例。
歷史上的黑龍江省三江平原因2/3的土地都是“蠻荒”濕地，被稱為“北大荒”，為求得更多的糧田，三江平原歷經(jīng)了3次輝煌的土地大開(kāi)發(fā)，使近82%的濕地面積變成今天現(xiàn)代化程度最高、商品率最高的國(guó)家重點(diǎn)商品糧生產(chǎn)基地，成為“北大倉(cāng)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三江平原濕地面積由新中國(guó)成立初期的500萬(wàn)公頃銳減到2009年的91萬(wàn)公頃。
在各地，這種濕地利用的沖動(dòng)四處存在，濕地破壞形成了三大危險(xiǎn)趨勢(shì)，嚴(yán)重影響著我國(guó)的生態(tài)安全。
濕地面積縮減。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)濕地退化和喪失速度驚人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)濱海濕地累計(jì)喪失119萬(wàn)公頃，占全國(guó)濱海濕地總面積的50%；全國(guó)圍墾湖泊面積達(dá)130萬(wàn)公頃以上，湖泊消失1000多個(gè)。被譽(yù)為“千湖之省”的湖北省，面積在100公頃以上的湖泊，消失了477個(gè)。據(jù)2003年“通江湖泊”調(diào)查，長(zhǎng)江中下游原有的100多個(gè)通江湖泊，只剩下洞庭湖、鄱陽(yáng)湖2個(gè)
濕地功能退化。長(zhǎng)期以來(lái)，由于不合理的開(kāi)發(fā)利用和工業(yè)排放，許多重要濕地受到污染，造成濕地植被減少、功能退化。調(diào)查顯示，全國(guó)2/3以上的湖泊受到氮、磷等物質(zhì)的污染；10%的湖泊富營(yíng)養(yǎng)化污染嚴(yán)重，太湖、云南滇池污染，給周邊地區(qū)人民的生產(chǎn)生活、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響和重大損失；全國(guó)七大水系中63%的河段因嚴(yán)重污染而失去了飲用水的功能，嚴(yán)重影響到周邊地區(qū)的飲水安全和農(nóng)業(yè)用水安全。同時(shí)，濕地功能退化，造成土地荒漠化加劇，干旱、洪澇災(zāi)害頻發(fā)。
生物物種減少。濕地的萎縮和嚴(yán)重污染，對(duì)生物物種的保護(hù)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。濕地中動(dòng)物物種量最大的是魚類和鳥類，調(diào)查顯示，洪湖濕地魚類由20世紀(jì)50年代的100多種，減少到目前的50多種。
人類的認(rèn)識(shí)總是有限的、循序漸進(jìn)的。但我們總是在失去并付出沉重代價(jià)后，才意識(shí)到什么是最珍貴。
當(dāng)全球氣候變暖、人類共同面對(duì)生態(tài)危機(jī)時(shí)，人們才意識(shí)到原生濕地的重要性，才獲知濕地具有無(wú)法度量的巨大價(jià)值。
濕地被譽(yù)為“地球之腎”，是地球上具有多種獨(dú)特功能的生態(tài)系統(tǒng)，與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。在維持生態(tài)平衡、保持生物多樣性和珍稀物種資源，以及涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、降解污染、調(diào)節(jié)氣候、補(bǔ)充地下水、控制土壤侵蝕等方面均發(fā)揮著重要作用。
濕地發(fā)展已關(guān)系到人類發(fā)展的未來(lái)，中國(guó)政府站在生態(tài)文明視野下和可持續(xù)發(fā)展的高度重新審視濕地，進(jìn)行了新的抉擇，大力開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)工程，以近期、中遠(yuǎn)期規(guī)劃的方式，將濕地保護(hù)建設(shè)作為系統(tǒng)工程，持續(xù)保護(hù)、持續(xù)恢復(fù)、持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造人類的福祉，建設(shè)我們的家園。
濕地保護(hù)恢復(fù)的宏偉藍(lán)圖
濕地是歷史留給我們的珍貴遺產(chǎn)。中國(guó)濕地面積居亞洲第一位、世界第四位，占世界濕地面積的1/10。
作為世界上濕地資源類型最豐富的國(guó)家之一，中國(guó)是幸運(yùn)的，也意味著責(zé)任重大。
中國(guó)正在以積極的姿態(tài)，履行濕地保護(hù)的國(guó)際承諾，推動(dòng)濕地保護(hù)事業(yè)煥發(fā)迷人的光彩。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視濕地保護(hù)工作。2003年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002年-2030年）》，規(guī)劃描繪了我國(guó)濕地保護(hù)工程建設(shè)長(zhǎng)達(dá)28年的發(fā)展藍(lán)圖。
這一規(guī)劃的總體目標(biāo)是：通過(guò)濕地及其生物多樣性的保護(hù)與管理、濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、污染控制等措施，全面維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能，使我國(guó)天然濕地的下降趨勢(shì)得到遏制。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)水資源的合理調(diào)配和管理、對(duì)退化濕地的全面恢復(fù)和治理，使喪失的濕地面積得到較大恢復(fù)，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)進(jìn)入一種良性狀態(tài)。同時(shí)，通過(guò)濕地資源可持續(xù)利用示范以及加強(qiáng)濕地資源監(jiān)測(cè)、宣教培訓(xùn)、科學(xué)研究、管理體系等方面的能力建設(shè)，全面提高我國(guó)濕地保護(hù)、管理和合理利用水平，從而使我國(guó)的濕地保護(hù)和合理利用進(jìn)入良性循環(huán)，保持和最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的各種功能和效益，實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。
工程建設(shè)的重點(diǎn)是：東北濕地區(qū)、黃河中下游濕地區(qū)、長(zhǎng)江中下游濕地區(qū)、濱海濕地區(qū)、東南華南濕地區(qū)、云貴高原濕地區(qū)、西北干旱濕地區(qū)以及青藏高寒濕地區(qū)等八大濕地區(qū)。
工程建設(shè)分為3個(gè)階段：近期為2002年-2010年，中期為2011年-2020年，遠(yuǎn)期為2021年-2030年。
工程近期目標(biāo)：根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（2005年-2010年）》，到2010年，基本形成自然濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)內(nèi)容包括：濕地保護(hù)工程、濕地恢復(fù)工程、可持續(xù)利用示范工程和能力建設(shè)工程。規(guī)劃總投資90.04億元。
工程中期目標(biāo)：根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)濕地保護(hù)工程“十二五”實(shí)施規(guī)劃》，到“十二五”末，初步建立起以濕地自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家濕地公園為主體的濕地保護(hù)管理體系，基本形成自然濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)施圍墾濕地退還、濕地補(bǔ)水、污染防控、外來(lái)入侵物種生物防治、棲息地恢復(fù)等綜合治理工程，恢復(fù)、修復(fù)濕地11.65萬(wàn)公頃，初步扭轉(zhuǎn)自然濕地面積萎縮和重要濕地區(qū)生態(tài)功能退化的趨勢(shì)。規(guī)劃總投資129.87億元，其中，中央投資55.85億元，地方投資74.02億元。
工程遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2030年，全國(guó)濕地保護(hù)區(qū)達(dá)到713個(gè)，國(guó)際重要濕地達(dá)到80個(gè)；完成濕地恢復(fù)工程140.4萬(wàn)公頃，在全國(guó)建成53個(gè)國(guó)家濕地保護(hù)與合理利用示范區(qū)；建立比較完善的濕地保護(hù)、管理與利用的法律、政策和監(jiān)測(cè)科研體系；形成較為完整的濕地保護(hù)、管理、建設(shè)體系，使我國(guó)成為濕地保護(hù)、管理的先進(jìn)國(guó)家。
按照規(guī)劃，到2030年，中國(guó)將完成濕地生態(tài)治理恢復(fù)140萬(wàn)公頃，建成53個(gè)國(guó)家濕地保護(hù)與合理利用示范區(qū)，全國(guó)濕地保護(hù)區(qū)達(dá)到713個(gè)，國(guó)際重要濕地達(dá)到80個(gè)，90%以上天然濕地得到有效保護(hù)，濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能和效益得到充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。
目前，近期規(guī)劃已得到了全面實(shí)施。“十一五”期間，濕地保護(hù)工程完成項(xiàng)目總投資已超過(guò)31億元，其中，中央投資14億元，地方配套投資17億元。項(xiàng)目建設(shè)，使全國(guó)濕地保護(hù)體系進(jìn)一步完善，一批國(guó)際和國(guó)家重要濕地得到了搶救性的保護(hù)，濕地保護(hù)管理能力明顯增強(qiáng)，濕地工程區(qū)的民生得到進(jìn)一步改善，濕地保護(hù)和合理利用的成功經(jīng)驗(yàn)和做法得到推廣，履行《濕地公約》國(guó)際義務(wù)的能力明顯增強(qiáng)。
風(fēng)乍起，吹皺一池春水。今天的濕地保護(hù)工程建設(shè)雖僅完成了近期目標(biāo)，但已預(yù)示著，伴隨著工程建設(shè)的縱深發(fā)展，按規(guī)劃目標(biāo)扎實(shí)行進(jìn)，濕地保護(hù)發(fā)展的“滿池春水”必將碧波蕩漾。
4項(xiàng)建設(shè)給人類以驚喜
濕地保護(hù)之難是全球性的問(wèn)題，中國(guó)濕地保護(hù)工程建設(shè)卻給人類帶來(lái)了驚喜。
濕地保護(hù)與恢復(fù)工程自2006年實(shí)施以來(lái)，重點(diǎn)開(kāi)展了濕地保護(hù)、濕地恢復(fù)、可持續(xù)利用示范、能力建設(shè)4大項(xiàng)15個(gè)分項(xiàng)工程項(xiàng)目，實(shí)施各類濕地保護(hù)項(xiàng)目205個(gè)，其中濕地保護(hù)項(xiàng)目138個(gè)、濕地恢復(fù)項(xiàng)目24個(gè)、濕地可持續(xù)利用示范項(xiàng)目43個(gè)，取得了重大成效。
重要濕地得到了搶救性保護(hù)。近年來(lái)，全國(guó)每年新增濕地保護(hù)面積超過(guò)30多萬(wàn)公頃，恢復(fù)濕地近2萬(wàn)公頃，自然濕地保護(hù)率平均每年增加1個(gè)多百分點(diǎn)，約一半的自然濕地得到有效保護(hù)。青藏高寒濕地、黑龍江三江平原濕地、長(zhǎng)江中下游湖泊濕地等重要濕地，經(jīng)過(guò)工程治理，得到恢復(fù)，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中發(fā)揮了重要作用。黑龍江省三江平原共建立國(guó)家級(jí)和省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)22處、國(guó)家濕地公園5處，濕地保護(hù)總面積達(dá)60.7萬(wàn)公頃，形成了較為完善的流域和區(qū)域濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。湖北洪湖濕地通過(guò)拆除圍網(wǎng)、安置漁民就業(yè)，使4萬(wàn)多公頃濕地得到有效保護(hù)和恢復(fù)。
濕地生態(tài)功能明顯增強(qiáng)。據(jù)長(zhǎng)江中游多個(gè)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)顯示，泥沙含量減少54%。濕地功能的增強(qiáng)，有效抵御了自然災(zāi)害。在廣東湛江、海南東寨港、福建閩江河口、廣西北侖河口等地，通過(guò)工程措施保護(hù)和恢復(fù)了大量的紅樹(shù)林濕地。這些沿海區(qū)域在歷次臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮中，受害程度明顯減輕。濕地功能的增強(qiáng)，有效地保護(hù)了濕地生物。甘肅尕海則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)通過(guò)實(shí)施濕地保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目，尕海湖區(qū)周邊60%以上已經(jīng)干涸的山泉恢復(fù)出水，湖面面積由上世紀(jì)90年代的480公頃恢復(fù)到2170公頃，增加3倍多，保護(hù)區(qū)黑頸鶴由2004年的13只增加到2009年的86只，黑鸛從2004年的不足10只增加到2009年的319只。云南拉什海濕地通過(guò)實(shí)施國(guó)家濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，鳥類物種數(shù)量從2005年的199種增加到2008年底的225種。
濕地經(jīng)濟(jì)功能得到拓展。濕地豐富的物產(chǎn)資源，為濕地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了條件。在工程示范帶動(dòng)下，濕地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，濕地生態(tài)旅游成為綠色增長(zhǎng)的重要方式。湖北省洪湖自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目，使蓮的種植面積從2667公頃增加到5333公頃，菱、芡實(shí)的種植面積分別增加1467公頃和867公頃。同時(shí)，魚類種類由原來(lái)的40多種上升為50多種，促進(jìn)了漁業(yè)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年，我國(guó)國(guó)家濕地公園的游客數(shù)量達(dá)2000萬(wàn)人次，旅游收入近50億元。2010年，浙江杭州西溪國(guó)家濕地公園游客數(shù)量達(dá)360萬(wàn)人次，旅游收入1.2億元，2011年達(dá)到1.5億元，增長(zhǎng)25%。
濕地保護(hù)的社會(huì)影響進(jìn)一步擴(kuò)大。許多地方政府通過(guò)工程建設(shè)的實(shí)踐，采取了一系列濕地保護(hù)的重大行動(dòng)。江蘇省政府把自然濕地保護(hù)率作為省8項(xiàng)生態(tài)工程的考核指標(biāo)之一，像森林覆蓋率一樣，對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行考核，使?jié)竦乇Ｗo(hù)成為各地的硬任務(wù)。黑龍江省政府、廣東省政府建立了濕地保護(hù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。遼寧省葫蘆島市政府開(kāi)展了建設(shè)“濕地城市”的重要實(shí)踐。在工程建設(shè)中，各地通過(guò)開(kāi)展持久的社區(qū)宣傳教育和技能培訓(xùn)，使許多農(nóng)牧民和漁民自覺(jué)地投入到濕地保護(hù)中，廣大科學(xué)家、企業(yè)家、記者等主動(dòng)關(guān)心濕地，獻(xiàn)策濕地，進(jìn)一步擴(kuò)大濕地保護(hù)的社會(huì)基礎(chǔ)。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，濕地獨(dú)特的美學(xué)、教育和文化功能得以有效發(fā)揮，為人們藝術(shù)創(chuàng)作提供了豐富的源泉，為傳承人類文明提供了重要載體。
同時(shí)，中國(guó)在濕地保護(hù)工程建設(shè)中也探索出4項(xiàng)可持續(xù)利用的措施：
——保護(hù)自然濕地。主要采取建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等措施，強(qiáng)化保護(hù)設(shè)施設(shè)備、增強(qiáng)保護(hù)管理能力，著力擴(kuò)大自然濕地保護(hù)面積，提高自然濕地保護(hù)率。
——恢復(fù)退化濕地。主要采取生態(tài)補(bǔ)水、濕地植被恢復(fù)、棲息地恢復(fù)、濕地污染防控、有害生物防治等措施，逐步修復(fù)退化濕地的功能，改善濕地生態(tài)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。
——濕地可持續(xù)利用。主要采取生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、退田（耕）還濕、退養(yǎng)還灘、退（禁）牧還濕等措施，減輕濕地的開(kāi)發(fā)利用程度，確保濕地資源的可持續(xù)利用。
——濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)。開(kāi)展全國(guó)濕地資源調(diào)查和國(guó)際重要濕地監(jiān)測(cè)，以掌握濕地資源動(dòng)態(tài)變化和國(guó)際重要濕地生態(tài)狀況，為濕地保護(hù)管理和《濕地公約》履約服務(wù)。
“愛(ài)護(hù)濕地就是愛(ài)護(hù)人類的未來(lái)”。 當(dāng)今世界，濕地破壞與退化帶來(lái)的環(huán)境功能喪失和生態(tài)問(wèn)題觸目驚心，人類用巨大的教訓(xùn)和損失換來(lái)了深刻的認(rèn)識(shí)，也會(huì)換來(lái)果敢的行動(dòng)。中國(guó)實(shí)施濕地保護(hù)工程，不僅承擔(dān)了相應(yīng)國(guó)際義務(wù)與責(zé)任，提高了我國(guó)履行聯(lián)合國(guó)《濕地公約》的能力，更重要的是，它為人類保護(hù)共同的家園探索了一條可行的路徑和發(fā)展模式，盡管建設(shè)之路還很漫長(zhǎng)，但中國(guó)有信心為濕地的“嬗變”有所作為、有所貢獻(xiàn)。
數(shù)字可以見(jiàn)證中國(guó)濕地保護(hù)的決心：按此規(guī)劃，中國(guó)在“十一五”期間規(guī)劃總投資90.04億元，其中，中央投資42.36億元，地方配套47.68億元，保護(hù)全國(guó)半數(shù)的自然濕地和70%的重要濕地。而此前國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002年-2030年）》表明，到2030年，中國(guó)將對(duì)90%以上天然濕地實(shí)行有效保護(hù)。
生態(tài)文明下的保護(hù)抉擇
要發(fā)展還是要保護(hù)，這是發(fā)展中國(guó)家都面臨的艱難抉擇。中國(guó)也不例外。
曾幾何時(shí)，中國(guó)各地由于對(duì)濕地價(jià)值的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致了許多以犧牲濕地、破壞濕地?fù)Q取現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象，造成了濕地系統(tǒng)的整體破壞。
“北大荒”向“北大倉(cāng)”的演變，就是最生動(dòng)的實(shí)例。
歷史上的黑龍江省三江平原因2/3的土地都是“蠻荒”濕地，被稱為“北大荒”，為求得更多的糧田，三江平原歷經(jīng)了3次輝煌的土地大開(kāi)發(fā)，使近82%的濕地面積變成今天現(xiàn)代化程度最高、商品率最高的國(guó)家重點(diǎn)商品糧生產(chǎn)基地，成為“北大倉(cāng)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三江平原濕地面積由新中國(guó)成立初期的500萬(wàn)公頃銳減到2009年的91萬(wàn)公頃。
在各地，這種濕地利用的沖動(dòng)四處存在，濕地破壞形成了三大危險(xiǎn)趨勢(shì)，嚴(yán)重影響著我國(guó)的生態(tài)安全。
濕地面積縮減。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)濕地退化和喪失速度驚人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)濱海濕地累計(jì)喪失119萬(wàn)公頃，占全國(guó)濱海濕地總面積的50%；全國(guó)圍墾湖泊面積達(dá)130萬(wàn)公頃以上，湖泊消失1000多個(gè)。被譽(yù)為“千湖之省”的湖北省，面積在100公頃以上的湖泊，消失了477個(gè)。據(jù)2003年“通江湖泊”調(diào)查，長(zhǎng)江中下游原有的100多個(gè)通江湖泊，只剩下洞庭湖、鄱陽(yáng)湖2個(gè)
濕地功能退化。長(zhǎng)期以來(lái)，由于不合理的開(kāi)發(fā)利用和工業(yè)排放，許多重要濕地受到污染，造成濕地植被減少、功能退化。調(diào)查顯示，全國(guó)2/3以上的湖泊受到氮、磷等物質(zhì)的污染；10%的湖泊富營(yíng)養(yǎng)化污染嚴(yán)重，太湖、云南滇池污染，給周邊地區(qū)人民的生產(chǎn)生活、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響和重大損失；全國(guó)七大水系中63%的河段因嚴(yán)重污染而失去了飲用水的功能，嚴(yán)重影響到周邊地區(qū)的飲水安全和農(nóng)業(yè)用水安全。同時(shí)，濕地功能退化，造成土地荒漠化加劇，干旱、洪澇災(zāi)害頻發(fā)。
生物物種減少。濕地的萎縮和嚴(yán)重污染，對(duì)生物物種的保護(hù)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。濕地中動(dòng)物物種量最大的是魚類和鳥類，調(diào)查顯示，洪湖濕地魚類由20世紀(jì)50年代的100多種，減少到目前的50多種。
人類的認(rèn)識(shí)總是有限的、循序漸進(jìn)的。但我們總是在失去并付出沉重代價(jià)后，才意識(shí)到什么是最珍貴。
當(dāng)全球氣候變暖、人類共同面對(duì)生態(tài)危機(jī)時(shí)，人們才意識(shí)到原生濕地的重要性，才獲知濕地具有無(wú)法度量的巨大價(jià)值。
濕地被譽(yù)為“地球之腎”，是地球上具有多種獨(dú)特功能的生態(tài)系統(tǒng)，與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。在維持生態(tài)平衡、保持生物多樣性和珍稀物種資源，以及涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、降解污染、調(diào)節(jié)氣候、補(bǔ)充地下水、控制土壤侵蝕等方面均發(fā)揮著重要作用。
濕地發(fā)展已關(guān)系到人類發(fā)展的未來(lái)，中國(guó)政府站在生態(tài)文明視野下和可持續(xù)發(fā)展的高度重新審視濕地，進(jìn)行了新的抉擇，大力開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)工程，以近期、中遠(yuǎn)期規(guī)劃的方式，將濕地保護(hù)建設(shè)作為系統(tǒng)工程，持續(xù)保護(hù)、持續(xù)恢復(fù)、持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造人類的福祉，建設(shè)我們的家園。
濕地保護(hù)恢復(fù)的宏偉藍(lán)圖
濕地是歷史留給我們的珍貴遺產(chǎn)。中國(guó)濕地面積居亞洲第一位、世界第四位，占世界濕地面積的1/10。
作為世界上濕地資源類型最豐富的國(guó)家之一，中國(guó)是幸運(yùn)的，也意味著責(zé)任重大。
中國(guó)正在以積極的姿態(tài)，履行濕地保護(hù)的國(guó)際承諾，推動(dòng)濕地保護(hù)事業(yè)煥發(fā)迷人的光彩。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視濕地保護(hù)工作。2003年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《全國(guó)濕地保護(hù)工程規(guī)劃（2002年-2030年）》，規(guī)劃描繪了我國(guó)濕地保護(hù)工程建設(shè)長(zhǎng)達(dá)28年的發(fā)展藍(lán)圖。
這一規(guī)劃的總體目標(biāo)是：通過(guò)濕地及其生物多樣性的保護(hù)與管理、濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、污染控制等措施，全面維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能，使我國(guó)天然濕地的下降趨勢(shì)得到遏制。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)水資源的合理調(diào)配和管理、對(duì)退化濕地的全面恢復(fù)和治理，使喪失的濕地面積得到較大恢復(fù)，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)進(jìn)入一種良性狀態(tài)。同時(shí)，通過(guò)濕地資源可持續(xù)利用示范以及加強(qiáng)濕地資源監(jiān)測(cè)、宣教培訓(xùn)、科學(xué)研究、管理體系等方面的能力建設(shè)，全面提高我國(guó)濕地保護(hù)、管理和合理利用水平，從而使我國(guó)的濕地保護(hù)和合理利用進(jìn)入良性循環(huán)，保持和最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的各種功能和效益，實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。
工程建設(shè)的重點(diǎn)是：東北濕地區(qū)、黃河中下游濕地區(qū)、長(zhǎng)江中下游濕地區(qū)、濱海濕地區(qū)、東南華南濕地區(qū)、云貴高原濕地區(qū)、西北干旱濕地區(qū)以及青藏高寒濕地區(qū)等八大濕地區(qū)。
工程建設(shè)分為3個(gè)階段：近期為2002年-2010年，中期為2011年-2020年，遠(yuǎn)期為2021年-2030年。
工程近期目標(biāo)：根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃（2005年-2010年）》，到2010年，基本形成自然濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)內(nèi)容包括：濕地保護(hù)工程、濕地恢復(fù)工程、可持續(xù)利用示范工程和能力建設(shè)工程。規(guī)劃總投資90.04億元。
工程中期目標(biāo)：根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《全國(guó)濕地保護(hù)工程“十二五”實(shí)施規(guī)劃》，到“十二五”末，初步建立起以濕地自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家濕地公園為主體的濕地保護(hù)管理體系，基本形成自然濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)施圍墾濕地退還、濕地補(bǔ)水、污染防控、外來(lái)入侵物種生物防治、棲息地恢復(fù)等綜合治理工程，恢復(fù)、修復(fù)濕地11.65萬(wàn)公頃，初步扭轉(zhuǎn)自然濕地面積萎縮和重要濕地區(qū)生態(tài)功能退化的趨勢(shì)。規(guī)劃總投資129.87億元，其中，中央投資55.85億元，地方投資74.02億元。
工程遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2030年，全國(guó)濕地保護(hù)區(qū)達(dá)到713個(gè)，國(guó)際重要濕地達(dá)到80個(gè)；完成濕地恢復(fù)工程140.4萬(wàn)公頃，在全國(guó)建成53個(gè)國(guó)家濕地保護(hù)與合理利用示范區(qū)；建立比較完善的濕地保護(hù)、管理與利用的法律、政策和監(jiān)測(cè)科研體系；形成較為完整的濕地保護(hù)、管理、建設(shè)體系，使我國(guó)成為濕地保護(hù)、管理的先進(jìn)國(guó)家。
按照規(guī)劃，到2030年，中國(guó)將完成濕地生態(tài)治理恢復(fù)140萬(wàn)公頃，建成53個(gè)國(guó)家濕地保護(hù)與合理利用示范區(qū)，全國(guó)濕地保護(hù)區(qū)達(dá)到713個(gè)，國(guó)際重要濕地達(dá)到80個(gè)，90%以上天然濕地得到有效保護(hù)，濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能和效益得到充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。
目前，近期規(guī)劃已得到了全面實(shí)施。“十一五”期間，濕地保護(hù)工程完成項(xiàng)目總投資已超過(guò)31億元，其中，中央投資14億元，地方配套投資17億元。項(xiàng)目建設(shè)，使全國(guó)濕地保護(hù)體系進(jìn)一步完善，一批國(guó)際和國(guó)家重要濕地得到了搶救性的保護(hù)，濕地保護(hù)管理能力明顯增強(qiáng)，濕地工程區(qū)的民生得到進(jìn)一步改善，濕地保護(hù)和合理利用的成功經(jīng)驗(yàn)和做法得到推廣，履行《濕地公約》國(guó)際義務(wù)的能力明顯增強(qiáng)。
風(fēng)乍起，吹皺一池春水。今天的濕地保護(hù)工程建設(shè)雖僅完成了近期目標(biāo)，但已預(yù)示著，伴隨著工程建設(shè)的縱深發(fā)展，按規(guī)劃目標(biāo)扎實(shí)行進(jìn)，濕地保護(hù)發(fā)展的“滿池春水”必將碧波蕩漾。
4項(xiàng)建設(shè)給人類以驚喜
濕地保護(hù)之難是全球性的問(wèn)題，中國(guó)濕地保護(hù)工程建設(shè)卻給人類帶來(lái)了驚喜。
濕地保護(hù)與恢復(fù)工程自2006年實(shí)施以來(lái)，重點(diǎn)開(kāi)展了濕地保護(hù)、濕地恢復(fù)、可持續(xù)利用示范、能力建設(shè)4大項(xiàng)15個(gè)分項(xiàng)工程項(xiàng)目，實(shí)施各類濕地保護(hù)項(xiàng)目205個(gè)，其中濕地保護(hù)項(xiàng)目138個(gè)、濕地恢復(fù)項(xiàng)目24個(gè)、濕地可持續(xù)利用示范項(xiàng)目43個(gè)，取得了重大成效。
重要濕地得到了搶救性保護(hù)。近年來(lái)，全國(guó)每年新增濕地保護(hù)面積超過(guò)30多萬(wàn)公頃，恢復(fù)濕地近2萬(wàn)公頃，自然濕地保護(hù)率平均每年增加1個(gè)多百分點(diǎn)，約一半的自然濕地得到有效保護(hù)。青藏高寒濕地、黑龍江三江平原濕地、長(zhǎng)江中下游湖泊濕地等重要濕地，經(jīng)過(guò)工程治理，得到恢復(fù)，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中發(fā)揮了重要作用。黑龍江省三江平原共建立國(guó)家級(jí)和省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)22處、國(guó)家濕地公園5處，濕地保護(hù)總面積達(dá)60.7萬(wàn)公頃，形成了較為完善的流域和區(qū)域濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。湖北洪湖濕地通過(guò)拆除圍網(wǎng)、安置漁民就業(yè)，使4萬(wàn)多公頃濕地得到有效保護(hù)和恢復(fù)。
濕地生態(tài)功能明顯增強(qiáng)。據(jù)長(zhǎng)江中游多個(gè)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)顯示，泥沙含量減少54%。濕地功能的增強(qiáng)，有效抵御了自然災(zāi)害。在廣東湛江、海南東寨港、福建閩江河口、廣西北侖河口等地，通過(guò)工程措施保護(hù)和恢復(fù)了大量的紅樹(shù)林濕地。這些沿海區(qū)域在歷次臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴潮中，受害程度明顯減輕。濕地功能的增強(qiáng)，有效地保護(hù)了濕地生物。甘肅尕海則岔國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)通過(guò)實(shí)施濕地保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目，尕海湖區(qū)周邊60%以上已經(jīng)干涸的山泉恢復(fù)出水，湖面面積由上世紀(jì)90年代的480公頃恢復(fù)到2170公頃，增加3倍多，保護(hù)區(qū)黑頸鶴由2004年的13只增加到2009年的86只，黑鸛從2004年的不足10只增加到2009年的319只。云南拉什海濕地通過(guò)實(shí)施國(guó)家濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，鳥類物種數(shù)量從2005年的199種增加到2008年底的225種。
濕地經(jīng)濟(jì)功能得到拓展。濕地豐富的物產(chǎn)資源，為濕地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了條件。在工程示范帶動(dòng)下，濕地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，濕地生態(tài)旅游成為綠色增長(zhǎng)的重要方式。湖北省洪湖自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目，使蓮的種植面積從2667公頃增加到5333公頃，菱、芡實(shí)的種植面積分別增加1467公頃和867公頃。同時(shí)，魚類種類由原來(lái)的40多種上升為50多種，促進(jìn)了漁業(yè)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年，我國(guó)國(guó)家濕地公園的游客數(shù)量達(dá)2000萬(wàn)人次，旅游收入近50億元。2010年，浙江杭州西溪國(guó)家濕地公園游客數(shù)量達(dá)360萬(wàn)人次，旅游收入1.2億元，2011年達(dá)到1.5億元，增長(zhǎng)25%。
濕地保護(hù)的社會(huì)影響進(jìn)一步擴(kuò)大。許多地方政府通過(guò)工程建設(shè)的實(shí)踐，采取了一系列濕地保護(hù)的重大行動(dòng)。江蘇省政府把自然濕地保護(hù)率作為省8項(xiàng)生態(tài)工程的考核指標(biāo)之一，像森林覆蓋率一樣，對(duì)各級(jí)政府進(jìn)行考核，使?jié)竦乇Ｗo(hù)成為各地的硬任務(wù)。黑龍江省政府、廣東省政府建立了濕地保護(hù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。遼寧省葫蘆島市政府開(kāi)展了建設(shè)“濕地城市”的重要實(shí)踐。在工程建設(shè)中，各地通過(guò)開(kāi)展持久的社區(qū)宣傳教育和技能培訓(xùn)，使許多農(nóng)牧民和漁民自覺(jué)地投入到濕地保護(hù)中，廣大科學(xué)家、企業(yè)家、記者等主動(dòng)關(guān)心濕地，獻(xiàn)策濕地，進(jìn)一步擴(kuò)大濕地保護(hù)的社會(huì)基礎(chǔ)。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，濕地獨(dú)特的美學(xué)、教育和文化功能得以有效發(fā)揮，為人們藝術(shù)創(chuàng)作提供了豐富的源泉，為傳承人類文明提供了重要載體。
同時(shí)，中國(guó)在濕地保護(hù)工程建設(shè)中也探索出4項(xiàng)可持續(xù)利用的措施：
——保護(hù)自然濕地。主要采取建立濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等措施，強(qiáng)化保護(hù)設(shè)施設(shè)備、增強(qiáng)保護(hù)管理能力，著力擴(kuò)大自然濕地保護(hù)面積，提高自然濕地保護(hù)率。
——恢復(fù)退化濕地。主要采取生態(tài)補(bǔ)水、濕地植被恢復(fù)、棲息地恢復(fù)、濕地污染防控、有害生物防治等措施，逐步修復(fù)退化濕地的功能，改善濕地生態(tài)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。
——濕地可持續(xù)利用。主要采取生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、退田（耕）還濕、退養(yǎng)還灘、退（禁）牧還濕等措施，減輕濕地的開(kāi)發(fā)利用程度，確保濕地資源的可持續(xù)利用。
——濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)。開(kāi)展全國(guó)濕地資源調(diào)查和國(guó)際重要濕地監(jiān)測(cè)，以掌握濕地資源動(dòng)態(tài)變化和國(guó)際重要濕地生態(tài)狀況，為濕地保護(hù)管理和《濕地公約》履約服務(wù)。
“愛(ài)護(hù)濕地就是愛(ài)護(hù)人類的未來(lái)”。 當(dāng)今世界，濕地破壞與退化帶來(lái)的環(huán)境功能喪失和生態(tài)問(wèn)題觸目驚心，人類用巨大的教訓(xùn)和損失換來(lái)了深刻的認(rèn)識(shí)，也會(huì)換來(lái)果敢的行動(dòng)。中國(guó)實(shí)施濕地保護(hù)工程，不僅承擔(dān)了相應(yīng)國(guó)際義務(wù)與責(zé)任，提高了我國(guó)履行聯(lián)合國(guó)《濕地公約》的能力，更重要的是，它為人類保護(hù)共同的家園探索了一條可行的路徑和發(fā)展模式，盡管建設(shè)之路還很漫長(zhǎng)，但中國(guó)有信心為濕地的“嬗變”有所作為、有所貢獻(xiàn)。
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