順應(yīng)全域旅游大勢(shì)

2016年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》提出，“大力發(fā)展體育旅游，制定體育旅游發(fā)展綱要，實(shí)施體育旅游精品示范工程，編制國家體育旅游重點(diǎn)項(xiàng)目名錄。”11月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見》明確要求，“出臺(tái)促進(jìn)體育與旅游融合發(fā)展的指導(dǎo)意見。”

“國辦兩個(gè)文件密集出臺(tái)，使兩部門印發(fā)意見不僅水到渠成，更顯任務(wù)緊迫。”意見起草人之一、北京聯(lián)合大學(xué)副教授曾博偉介紹，2009年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》、2014年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》及2015年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，均就加快體育旅游發(fā)展作出重要部署，體現(xiàn)了國家層面對(duì)旅游與體育融合發(fā)展的高度重視，也反映了體育旅游這一新興業(yè)態(tài)的巨大市場潛力。

浙江大學(xué)旅游管理系主任周玲強(qiáng)表示，此次意見的出臺(tái)對(duì)我國體育旅游的發(fā)展具有重要意義：一是規(guī)劃引領(lǐng)作用。當(dāng)前，老百姓的體育旅游方式越來越多，體育旅游有了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)也存在一些不合理的體育旅游方式，通過政策引導(dǎo)，可以促進(jìn)體育旅游持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展；其次，將促進(jìn)體育旅游進(jìn)一步普及和繁榮，讓老百姓提高身體素質(zhì)、感受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的實(shí)惠、更有獲得感。

“意見出臺(tái)恰逢其時(shí)，有助于滿足市場需求、促進(jìn)國民健康、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”北京第二外國語學(xué)院副教授馮凌說，目前，體育旅游已經(jīng)成為一種大眾生活方式，體育旅游市場壯大繁榮，異地觀賽、體育粉絲經(jīng)濟(jì)漸成潮流。意見提出1萬億元、10億人次總消費(fèi)等目標(biāo)，對(duì)于旅游和體育產(chǎn)業(yè)都是巨大發(fā)展增量。

中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所旅游研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)中心總規(guī)劃師寧志中認(rèn)為，意見體現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路，針對(duì)旅游和體育產(chǎn)品“消費(fèi)升級(jí)”的需求與供給短缺的矛盾，通過實(shí)現(xiàn)旅游和體育產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，整合產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)互促互利旅游和體育，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系

為加快構(gòu)建體育旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系，意見明確引領(lǐng)健身休閑旅游發(fā)展、培育賽事活動(dòng)旅游市場、培育體育旅游市場主體、提升體育旅游裝備制造水平、加強(qiáng)體育旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提出完善工作機(jī)制、加大政策保障、完善投融資機(jī)制、加大宣傳推廣、規(guī)范市場秩序、建立人才培養(yǎng)體系等6項(xiàng)具體的保障措施。

曾博偉分析，體育旅游是旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)深度融合的新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是以體育運(yùn)動(dòng)為核心，以現(xiàn)場觀賽、參與體驗(yàn)及參觀游覽為主要形式，以滿足健康娛樂、旅游休閑為目的，向大眾提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，涉及健身休閑、競賽表演、裝備制造、設(shè)施建設(shè)等業(yè)態(tài)。“意見的出臺(tái)，目的在于以體育旅游拉動(dòng)吃、住、行、游、購、娛等產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建較為完備的體育旅游產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)品體系，加快培育體育旅游消費(fèi)群體。”

馮凌認(rèn)為，意見遵循產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、事業(yè)性補(bǔ)充的思路，以群眾有基礎(chǔ)、市場發(fā)育較好的冰雪、山地、水上、汽車摩托車、航空、健身養(yǎng)生等戶外運(yùn)動(dòng)旅游為突破口，從空間、產(chǎn)品、市場、設(shè)施設(shè)備等各方面形成了體育旅游發(fā)展的完整體系，并從機(jī)制、政策、資金、宣傳、管理、人才等各方面都有十分具體的舉措，有利于將任務(wù)落到實(shí)處，真正促進(jìn)體育旅游的發(fā)展。

“加快構(gòu)建體育旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品體系，意見有三大亮點(diǎn)。”寧志中說，一是重點(diǎn)明確：針對(duì)體育旅游總體供給不足，提出重點(diǎn)發(fā)展體育旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)；二是路徑清晰：要求加強(qiáng)體育旅游與文化、教育、健康、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；三是措施精準(zhǔn)：針對(duì)裝備制造、人才培養(yǎng)、企業(yè)培育、資本對(duì)接等體育旅游的短板，提出了系列針對(duì)性強(qiáng)的措施。

培育時(shí)代消費(fèi)熱點(diǎn)

在大眾旅游時(shí)代，如何做好體育旅游這塊萬億元“大蛋糕”，讓“紅利”切實(shí)轉(zhuǎn)化為收益，業(yè)界廣為關(guān)注。

“目前，相關(guān)部門正在加快編制體育旅游示范基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范滑雪、水上運(yùn)動(dòng)、山地戶外運(yùn)動(dòng)等多種類型的體育旅游示范基地建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與體育旅游市場，把更多的體育資源變成游客可參與的產(chǎn)品。”曾博偉建議，政府應(yīng)加快體育旅游標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，引導(dǎo)體育旅游投資，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，培育體育旅游消費(fèi)熱點(diǎn)；企業(yè)應(yīng)積極把握政策導(dǎo)向，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，創(chuàng)新體育旅游消費(fèi)方式，開發(fā)更多體驗(yàn)性、參與性強(qiáng)的體育旅游線路和產(chǎn)品。

馮凌建議，各地應(yīng)高度重視，切實(shí)把意見任務(wù)落實(shí)好，把相關(guān)政策和保障措施安排好，推動(dòng)體育旅游大發(fā)展、新發(fā)展；要調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，補(bǔ)足新、奇、特、專、精的體育旅游活動(dòng)和設(shè)施短板，引導(dǎo)社會(huì)資本投資和專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，開發(fā)建設(shè)一批高品質(zhì)的產(chǎn)品，組織開展一些有吸引力的活動(dòng)；必須加強(qiáng)專業(yè)化的研究支撐和專業(yè)化的人才保障。

“意見的發(fā)布，將大力推動(dòng)體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，體育旅游將成為旅游產(chǎn)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。”寧志中同時(shí)提醒，要注意海洋運(yùn)動(dòng)、高爾夫運(yùn)動(dòng)和低空運(yùn)動(dòng)等體育旅游熱點(diǎn)領(lǐng)域的用海用地用空以及體育旅游設(shè)施投資等政策問題，體育設(shè)施的公益性與商業(yè)性、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的界定等尚需在發(fā)展實(shí)踐中進(jìn)一步改革創(chuàng)新。（采訪組成員：左登基徐萬佳李志剛郭探微執(zhí)筆：左登基）