科技與文化雙重驅動！麗江基層治理跑出 “加速度”

 

近年來，麗江市深入學習貫徹習近平總書記關于基層治理的重要論述，積極借鑒新時代“楓橋經驗”，以綜治中心規范化建設為突破口，通過系統性重塑推動各級綜治中心迭代升級，為建設平安麗江、法治麗江注入強勁動力。

智慧引領 科技助力司法新飛躍

古城區人民法院旅游專門法庭作為全國首家旅游專門法庭，面對旅游糾紛的突發性、時效性與跨地域性挑戰特點，積極探索司法新路徑，為維護旅游市場秩序奠定了基礎。

古城區人民法院旅游專門法庭工作人員調解糾紛案。（麗江融媒 資料圖）

自成立以來，該法庭構建了“專、快、精”的快速解紛機制，通過“法庭 ”共享平臺整合多方力量，形成“一心兩三線”的涉旅解紛模式。2025年5月，法庭率先接入麗江市中級人民法院開發的“和合麗法”線上多元解紛平臺，游客通過微信小程序即可提交糾紛、上傳材料、在線調解，實現“指尖上的司法”。

古城區人民法院旅游專門法庭。（麗江融媒 資料圖）

平臺上線后，一批涉及26名各地業主的房產委托經營合同系列糾紛在幾天內便通過線上調解圓滿解決。當事人省去了奔波，法官調取同類判例輔助釋法，最終雙方在線簽署協議并完成司法確認。這場跨越千里的調解，充分展現了“科技 司法”的高效能。

文化浸潤 民族智慧賦能調解實踐

麗江是多民族共居之地，納西族“和合”文化倡導和諧、包容。古城區將這一文化內核注入調解實踐，邀請鄉賢、民族人士擔任特邀調解員，采用納西雙語開展調解，打造法治服務驛站及“和合調解室”等一批服務企業與群眾的治理品牌，精準服務企業與群眾，引導群眾以和為貴、互諒互讓。

寧蒗縣司法局創建的“毛建忠雙語工作室”深入學校、村莊進行普法宣傳，將法律知識融入日常生活案例，深受老百姓的認可。毛建忠是一位堅守小涼山基層法治建設一線默默耕耘23年的普法工作者，他將法律知識普及與彝族傳統道德教育相融合，以“普通話 彝語”的模式，把法治的種子播撒在大小涼山的村村寨寨，成為彝鄉群眾交口贊譽的“普法阿普”。2024年11月27日，云南省委宣傳部授予毛建忠“云嶺楷模”稱號。此外，寧蒗縣還立足民族地區特色，創建了“索瑪花調解室”，利用婦女同志的柔性優勢化解矛盾；永寧鎮則以摩梭“祖母屋”為原型打造“依咪調解室”，守護瀘沽湖畔的和諧安寧。

“中國好人”“云嶺楷模”毛建忠進行的第1000場普法宣講。（寧蒗融媒記者 曹勇 攝）

此外，華坪縣發揮“一家人”人民調解工作隊引領作用，公安小分隊通過以老帶新方式培養接班人，檢察院小分隊實現全職運作，司法小分隊及“福撒瑪調解室”進駐中心開展工作，12支行政調解工作隊和5個行業專業性調解委員會組織架構基本完成，人員配備逐步到位，實現矛盾糾紛“一站式”化解；玉龍縣針對經濟金融類糾紛增多的情況，由玉龍縣委政法委牽頭，聯合司法、財政、銀行等單位，組建玉龍縣經濟糾紛調解團隊，創新實施“12475”快速響應機制——簡單糾紛24小時辦結、復雜糾紛7日內處理、疑難案件由專班包案負責，精準回應了群眾和市場主體的迫切需求；永勝縣組建矛盾糾紛多元化解專業隊伍，通過綜治中心派單或“吹哨”調度，實現行業矛盾專業處置。各縣（區）百花齊放、獨具特色，目標一致，共同繪就民族團結的最美麗江“楓”景。

華坪縣綜治中心工作人員為群眾提供相關咨詢。（麗江融媒 資料圖）

系統重塑 構建權責清晰的治理網絡

麗江市堅持市級統籌、縣級主力、鄉鎮實戰的工作思路，推動三級綜治中心從基礎建設邁向效能提升新階段。市級綜治中心充分發揮指揮中樞作用，建立月度專題會議、半月工作會議及清單化跟蹤問效機制，創新組建政法“一家人”調解攻堅隊，推行“掛縣聯片”工作模式，精準化解跨區域、跨部門重大矛盾糾紛，有效打通條塊分割的體制壁壘，實現治理資源優化配置，破解治理難題。

麗江市金融糾紛調解中心進行糾紛調解。（麗江融媒 資料圖）

目前，全市5個縣（區）綜治中心均完成規范化建設，法院、檢察院、公安、司法、信訪等部門力量常駐，住建、衛健、文旅等部門協同響應，群眾訴求一次到位、一窗解決已成為常態。各縣（區）還立足地域實際，創新實踐，形成各具特色的治理模式，通過資源整合推動服務提速增效，實現“群眾只進一扇門、辦事一站清”。

鄉鎮（街道）綜治中心作為治理末端，聚焦矛盾早化解、風險早干預目標，依托司法所、派出所打造實體化陣地，筑牢基層治理第一道防線，與縣、市兩級形成治理合力。隨著綜治中心規范化建設的深入推進，麗江市基層治理現代化水平持續提升，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。2025年以來，全市綜治中心矛盾糾紛化解率同比提升10.26%；萬人刑事發案率下降3.5%，命案發案數降至歷史新低。

機制創新 打造全流程閉環法治鏈

麗江市聚焦基層治理痛點難點，創新出臺《麗江市社會治安綜合治理中心工作機制運行指引（試行）》，建立發現受理、分析研判、分流交辦、依法辦理、重點管控、動態管理、閉環督導等7項核心機制，明確公安、檢察院、法院、司法、信訪等20余個部門入駐職責，推動“誰主管、誰負責”與“管行業必須管穩定”深度融合，形成協同治理的格局，為基層治理筑牢制度根基。

玉龍縣綜治中心工作人員在民俗文化節活動中為群眾提供法律咨詢。（麗江融媒 資料圖）

《麗江市社會治安綜合治理中心工作機制運行指引（試行）》將7項機制細化為可操作的行動指南，確保每一起糾紛都有清晰的“法治導航”，實現責任可追溯、過程可監督、成效可評估。

為提升治理隊伍專業能力，麗江市堅持規范流程與實戰培訓雙輪驅動，圍繞征地拆遷、旅游糾紛等重點領域開展案例教學、模擬調解等實戰技能訓練，培養復合型治理人才，為基層治理注入專業力量。同時，創新設立市、縣兩級平安建設聯動保障中心，與綜治中心形成前端決策指揮、后端支撐執行的有機整體，專門負責信息受理、風險調度、技術支撐等實戰任務，為基層治理提供堅實保障。

在推進基層社會治理現代化的進程中，麗江市積極探索創新，在科技與文化的雙重驅動下基層社會治理取得了顯著成效，走出了一條創新特色之路，繪就了一幅民族團結進步、社會和諧安寧的美麗畫卷。