森林旅游：驅動經濟社會發展的優勢產業

——從我國森林旅游發展看其在促進綠色增長中的作用（下）

陳鑫峰

2001年，全國森林公園、濕地公園、林業自然保護區等森林旅游景區接待游客量不足1億人次，實現社會綜合旅游產值不足450億元；

2011年，森林旅游景區接待游客量達到5.4億人次，實現社會綜合旅游產值3400億元。

數字的對比，讓我們看到了森林旅游發展的步伐。而多年來我國森林旅游業一直保持著每年15%－20%以上的增長速度的現狀，也讓我們認識到森林旅游在促進經濟和社會發展方面所具有的得天獨厚的優勢。

如今，森林旅游的發展，帶動了交通、建筑、賓館、餐飲、文化、種養殖、零售等相關產業的發展，取得了“一業興而百業旺”的效果。

這種效果突出表現在森林旅游能夠促就業、惠民生上。由于森林旅游景區大多位于經濟相對落后地區，因此它的發展對農民、農村、農業發展的關系最為密切，在加快農民脫貧致富步伐中具有天然的地緣優勢。同時，森林旅游還具有就業門檻低、產業鏈條長、就業容量大的產業優勢。據世界旅游組織測算，森林旅游每提供一個就業崗位，就可間接帶動4.3人就業，景區周邊百姓“不離鄉、不離土”就能找到合適的工作和收入來源。據初步統計，我國森林旅游景區的直接從業人員達50多萬人，帶動社會就業200多萬人，在很大程度上消化了農村富余勞動力，促進了農民就業增收。

森林旅游在促進文化繁榮、社會進步中的功能也十分顯著。森林旅游景區的建設，為國民接受生態文化教育、了解多元文化、維持良好的公民心態均提供了機會。對于景區周邊的百姓而言，森林旅游的發展為他們打開了通往外部世界的大門，他們在獲得經濟收益的同時，還拓展了視野，增長了才智；通過提供豐富多彩的森林旅游產品，他們對本土文化的理解更趨深刻，對傳承特色文化的信心更加堅定。因此，森林旅游的發展，不僅關系到國民生活質量的提高，也關系到國民整體素質的提高，關系到社會和諧程度的提高。

森林旅游對于改善地方發展環境也起到了積極的促進作用。通過發展森林旅游，許多曾經無人問津的“窮鄉僻壤”變成了聞名遐邇的旅游勝地，森林旅游景區已成為當地的一張名片，成為外界了解當地的一個窗口。豐富的森林旅游資源轉變成經濟發展的重要物質基礎，潛在的巨大商機吸引了投資者的高度關注，并成為投資者競相追逐的“香餑餑”，曾經“抱著金飯碗要飯吃”的日子一去不復返了。像浙江千島湖、安徽馬仁山、湖南天門洞、四川九寨、陜西黃陵等一大批國家森林公園在招商引資中取得了成功，社會資金的進入在推動地方經濟社會發展中發揮了重要作用。

成績有目共睹，但其普遍存在的基礎服務設施薄弱、旅游產品單一等問題也不容忽視。這些問題使得我國森林旅游的發展潛力還遠遠沒有發揮出來，森林旅游業的增長空間還十分廣闊。

令我們感到欣喜的是，“十二五”期間，我國的森林旅游業已具備提質升級的眾多有利條件。

首先，森林旅游景區體系基本完善。截至2011年底，全國已建立森林公園2747處，林業自然保護區2126處，濕地公園370余處。森林旅游景區已遍布31個省（區、市），觸角已延伸到全國幾乎每一個森林旅游資源富集的區域。

其次，森林旅游的行業管理架構初步具備。目前，各級林業主管部門都明確了相應的森林旅游行業管理機構，各森林旅游景區都設立了負責景區日常工作的管理機構。為進一步加強對全國森林旅游工作的組織領導，2011年，國家林業局與國家旅游局聯合成立了“全國森林旅游工作領導小組”及其辦公室，許多省份也相繼成立了全省森林旅游工作領導小組，為謀劃和推動森林旅游發展奠定了堅實的組織基礎。

第三，國內森林旅游消費市場持續看好。現代旅游業發展規律表明，當人均GDP達到3000美元時，就會出現旅游消費的爆發性增長。2011年，我國人均GDP已達5184美元；城鎮居民人均可支配收入首次突破2萬元，達到2.18余萬元，居民全年公休假達115天，已具備開展旅游的充足的經濟和時間條件。

第四，黨中央、國務院高度關注森林旅游發展。《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》、《中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》、《國務院關于加快發展旅游業的意見》等文件的下發，以及回良玉副總理在全國集體林權制度改革百縣經驗交流會上的講話中指出的，要充分利用青山綠水的資源優勢，積極發展休閑林業和森林旅游，興辦森林人家、森林氧吧、森林療養等休閑旅游項目，充分實現森林資源的生態景觀價值等，都表明森林旅游工作迎來了前所未有的良好的外部發展環境。

第五，發展森林旅游的扶持政策不斷完善。近年來，國家陸續出臺了一系列林業支持保護政策和產業發展政策，特別是隨著集體林權制度改革、國有林場改革的深入推進，以及林業抵押貸款、森林保險、生態效益補償制度等逐步建立健全，林區基礎設施得到明顯改善，森林旅游經營機制日趨靈活，市場在森林旅游資源配置中的作用也日益增強。

最后，各地發展森林旅游的熱情空前高漲。加快森林旅游發展現已納入許多地方的經濟社會發展規劃，許多省（市、縣）也相繼出臺了鼓勵、支持森林旅游發展的各種扶持性政策，為森林旅游的發展提供強大的政策保障。

鑒此，我們可以毫不夸張地說，在經濟社會良性發展的大背景下，伴隨著林業生產服務能力的不斷提高，伴隨著森林旅游配套政策的日益完善，森林旅游必將成為促進綠色增長的一支重要力量，也必將迎來一個質變的飛躍期。（作者單位：系國家林業局森林公園保護與發展中心森林旅游管理處）

——中國綠色時報2012年7月27日4版