渭河渭南城區(qū)段灘區(qū)治理后的美景。

    過(guò)去，人們常把“洪水”與“猛獸”相連。其實(shí)，洪水也是水資源！這是即將出臺(tái)的陜西“關(guān)中水系規(guī)劃”的一個(gè)創(chuàng)新理念，其最大特點(diǎn)是——依托陜西水資源家底，打破傳統(tǒng)治水方式，變“水患”為“水利”。

    長(zhǎng)期以來(lái)，水資源短缺制約著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)巨大壓力。傳統(tǒng)的剛性治水理念，視洪水為猛獸，要么硬抗，要么排走，導(dǎo)致我省水資源底子變得更薄、路子更窄。基于此，我省與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新思維，規(guī)劃關(guān)中水系，提出柔性治水理念。

    盡可能“聚集水、留住水、涵養(yǎng)水、用好水”，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改完善的關(guān)中水系規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)治水思路的大轉(zhuǎn)變——由單純治水向系統(tǒng)治水、剛性治水向柔性治水、部門治水向協(xié)同治水的轉(zhuǎn)變。

    傳統(tǒng)治水，讓“家底”變得更薄

    “關(guān)中水資源底子本來(lái)就薄，而傳統(tǒng)治水理念，讓底子變得更薄。”日前，關(guān)中水系規(guī)劃項(xiàng)目總工張新壽說(shuō)。在主汛期到來(lái)之前，主動(dòng)降低水庫(kù)蓄水位，這是安全度汛的關(guān)鍵。但是，隨著缺水問(wèn)題日益突出，如何在確保安全的前提下更多地留住洪水，也是防汛需要考慮的問(wèn)題。

    長(zhǎng)期以來(lái)，我省的治水思路大都是從單純防治水患角度出發(fā)，因?yàn)槭芩Φ挠绊懀押樗曌髅瞳F，水一來(lái)想的就是趕緊把它排走。重引水，輕蓄滯；重視硬質(zhì)堤防等剛性措施，輕視水系連通柔性治水。在傳統(tǒng)思路主導(dǎo)下，目前關(guān)中以無(wú)調(diào)蓄能力的提水工程、引水工程為主，具有調(diào)蓄能力的蓄水工程，可供水量?jī)H占關(guān)中總供水量的18.3%。每年108億立方米的地表水，80%以上以洪水形式白白流失，未能實(shí)現(xiàn)洪水資源化利用。河湖水系連通不暢乃至隔絕，造成水資源調(diào)配能力不足，干旱頻發(fā)，洪水風(fēng)險(xiǎn)增大。

    歷時(shí)4年多的渭河綜合整治，雖初具安瀾、生態(tài)、景觀功能，但多數(shù)污水處理廠未配套建設(shè)再生水回用設(shè)施。目前，關(guān)中地區(qū)再生水回用量每天僅9萬(wàn)立方米，只占關(guān)中地區(qū)總供水量的0.6%。

    柔性治水，追求“人水和諧共生”

    人水抗拒，致使關(guān)中長(zhǎng)期陷入“旱澇怪圈”。

    渭河是關(guān)中最重要的河流，是關(guān)中的“母親河”。渭河中下游降雨集中于7、8、9三個(gè)月，而且多大暴雨，致夏季洪災(zāi)頻發(fā)，給兩岸百姓帶來(lái)深重苦難。從唐代開(kāi)始，各朝代都熱衷于修建渭河堤防。然而，堤防雖然排走了洪水，也帶走了水資源。而在其他月份，降雨稀少，秋冬連旱、冬春連旱、十年九旱。致使關(guān)中地區(qū)陷入旱澇疊加、旱澇急轉(zhuǎn)的“怪圈”。抗旱、防澇，成為各級(jí)政府心腹大患，每年耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力。

    另外，由于缺乏生態(tài)水，導(dǎo)致渭河一些支流甚至常年斷流，河道不斷萎縮，基本喪失了行洪、供水和生態(tài)功能。由于缺乏生態(tài)水，擠占地下水的情況依然存在。雖然通過(guò)治理取得了顯著成效，但總體上仍沒(méi)有恢復(fù)到超采前的歷史水位。城市地裂縫、地面沉降等環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害并沒(méi)有明顯改觀。

    立足創(chuàng)新的關(guān)中水系規(guī)劃，一舉打破過(guò)去剛性治水的舊觀念，按照柔性治水理念，將治水與治山、治林、治田有機(jī)結(jié)合，整體推進(jìn)。綜合運(yùn)用治污、防洪等工程措施和生態(tài)技術(shù)、生物措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)蓄水調(diào)水、農(nóng)田保護(hù)和水土流失治理相統(tǒng)一，統(tǒng)籌解決水短缺、水災(zāi)害、水生態(tài)、水環(huán)境問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)“人水和諧共生”。

    關(guān)中水系規(guī)劃是一個(gè)龐大系統(tǒng)工程，強(qiáng)調(diào)人工治理和自然修復(fù)相結(jié)合。既積極而為，又盡量減少人為擾動(dòng)；既支撐發(fā)展需要，又還歷史欠賬。在實(shí)施中，既需要有關(guān)部門相互配合，也需要區(qū)域內(nèi)市縣政府與人民群眾的共同努力，還需要相應(yīng)的政策法規(guī)、執(zhí)法體系、數(shù)字化技術(shù)體系作為支撐。

    水利創(chuàng)新，重現(xiàn)“八水繞長(zhǎng)安”

    實(shí)踐證明，每一次水利革新，都會(huì)激發(fā)生產(chǎn)力，帶來(lái)自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。

    早在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，鄭國(guó)渠無(wú)論在治水思路、設(shè)計(jì)、技術(shù)都巧奪天工：利用關(guān)中平原西北略高，東南略低有利地形，形成全部自流灌溉系統(tǒng)；采用獨(dú)特的“橫絕”技術(shù)，即交叉工程，攔堵沿途河水流入渠道，巧妙地連通涇河、洛水。建成后，極大地改變了關(guān)中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面貌，讓土地貧瘠的關(guān)中，變得富庶甲天下。戰(zhàn)國(guó)的鄭國(guó)渠、漢唐時(shí)期的渭河漕運(yùn)和長(zhǎng)安城供水網(wǎng)絡(luò)，以及后來(lái)的“關(guān)中八惠”，無(wú)不以其巧思而占據(jù)世界領(lǐng)先地位，造福當(dāng)代，惠及后人。

    如今，水利的命脈作用正在擴(kuò)張延伸，不僅體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，還體現(xiàn)在工業(yè)、城市乃至整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。因此，過(guò)去單純的、剛性的、單一的治水思路，已經(jīng)不能滿足新形勢(shì)的需要，治水創(chuàng)新勢(shì)在必行。

    十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出一系列治水戰(zhàn)略，“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的科學(xué)理念，讓治水由只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林的片面性上升到既謀一域又謀全局的綜合性，是當(dāng)代中國(guó)興水治水理論的重大飛躍。

    關(guān)中水系規(guī)劃突破傳統(tǒng)治水思路，最重要的是要恢復(fù)植被和濕地，恢復(fù)澇池、塘壩，把水留下來(lái)，重現(xiàn)“八水繞長(zhǎng)安”。關(guān)中水系形成后，預(yù)計(jì)關(guān)中將新增供水量25億立方米，調(diào)蓄滯留洪水18.3億立方米，可基本滿足未來(lái)居民生活和生產(chǎn)用水需求，實(shí)現(xiàn)關(guān)中生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，呈現(xiàn)出“秦嶺為屏，渭水為脈，山環(huán)水繞，水景相依”的美好景象。