渭河渭南城區段灘區治理后的美景。

    過去，人們常把“洪水”與“猛獸”相連。其實，洪水也是水資源！這是即將出臺的陜西“關中水系規劃”的一個創新理念，其最大特點是——依托陜西水資源家底，打破傳統治水方式，變“水患”為“水利”。

    長期以來，水資源短缺制約著我省經濟社會發展，給經濟轉型升級帶來巨大壓力。傳統的剛性治水理念，視洪水為猛獸，要么硬抗，要么排走，導致我省水資源底子變得更薄、路子更窄。基于此，我省與時俱進，創新思維，規劃關中水系，提出柔性治水理念。

    盡可能“聚集水、留住水、涵養水、用好水”，經過反復修改完善的關中水系規劃，實現了三個治水思路的大轉變——由單純治水向系統治水、剛性治水向柔性治水、部門治水向協同治水的轉變。

    傳統治水，讓“家底”變得更薄

    “關中水資源底子本來就薄，而傳統治水理念，讓底子變得更薄。”日前，關中水系規劃項目總工張新壽說。在主汛期到來之前，主動降低水庫蓄水位，這是安全度汛的關鍵。但是，隨著缺水問題日益突出，如何在確保安全的前提下更多地留住洪水，也是防汛需要考慮的問題。

    長期以來，我省的治水思路大都是從單純防治水患角度出發，因為受水害的影響，往往把洪水視作猛獸，水一來想的就是趕緊把它排走。重引水，輕蓄滯；重視硬質堤防等剛性措施，輕視水系連通柔性治水。在傳統思路主導下，目前關中以無調蓄能力的提水工程、引水工程為主，具有調蓄能力的蓄水工程，可供水量僅占關中總供水量的18.3%。每年108億立方米的地表水，80%以上以洪水形式白白流失，未能實現洪水資源化利用。河湖水系連通不暢乃至隔絕，造成水資源調配能力不足，干旱頻發，洪水風險增大。

    歷時4年多的渭河綜合整治，雖初具安瀾、生態、景觀功能，但多數污水處理廠未配套建設再生水回用設施。目前，關中地區再生水回用量每天僅9萬立方米，只占關中地區總供水量的0.6%。

    柔性治水，追求“人水和諧共生”

    人水抗拒，致使關中長期陷入“旱澇怪圈”。

    渭河是關中最重要的河流，是關中的“母親河”。渭河中下游降雨集中于7、8、9三個月，而且多大暴雨，致夏季洪災頻發，給兩岸百姓帶來深重苦難。從唐代開始，各朝代都熱衷于修建渭河堤防。然而，堤防雖然排走了洪水，也帶走了水資源。而在其他月份，降雨稀少，秋冬連旱、冬春連旱、十年九旱。致使關中地區陷入旱澇疊加、旱澇急轉的“怪圈”。抗旱、防澇，成為各級政府心腹大患，每年耗費大量的人力、物力和財力。

    另外，由于缺乏生態水，導致渭河一些支流甚至常年斷流，河道不斷萎縮，基本喪失了行洪、供水和生態功能。由于缺乏生態水，擠占地下水的情況依然存在。雖然通過治理取得了顯著成效，但總體上仍沒有恢復到超采前的歷史水位。城市地裂縫、地面沉降等環境地質災害并沒有明顯改觀。

    立足創新的關中水系規劃，一舉打破過去剛性治水的舊觀念，按照柔性治水理念，將治水與治山、治林、治田有機結合，整體推進。綜合運用治污、防洪等工程措施和生態技術、生物措施，進而實現蓄水調水、農田保護和水土流失治理相統一，統籌解決水短缺、水災害、水生態、水環境問題，最終實現“人水和諧共生”。

    關中水系規劃是一個龐大系統工程，強調人工治理和自然修復相結合。既積極而為，又盡量減少人為擾動；既支撐發展需要，又還歷史欠賬。在實施中，既需要有關部門相互配合，也需要區域內市縣政府與人民群眾的共同努力，還需要相應的政策法規、執法體系、數字化技術體系作為支撐。

    水利創新，重現“八水繞長安”

    實踐證明，每一次水利革新，都會激發生產力，帶來自然與社會經濟發展雙贏。

    早在戰國時期，鄭國渠無論在治水思路、設計、技術都巧奪天工：利用關中平原西北略高，東南略低有利地形，形成全部自流灌溉系統；采用獨特的“橫絕”技術，即交叉工程，攔堵沿途河水流入渠道，巧妙地連通涇河、洛水。建成后，極大地改變了關中農業生產面貌，讓土地貧瘠的關中，變得富庶甲天下。戰國的鄭國渠、漢唐時期的渭河漕運和長安城供水網絡，以及后來的“關中八惠”，無不以其巧思而占據世界領先地位，造福當代，惠及后人。

    如今，水利的命脈作用正在擴張延伸，不僅體現在農業發展上，還體現在工業、城市乃至整個國家的發展。因此，過去單純的、剛性的、單一的治水思路，已經不能滿足新形勢的需要，治水創新勢在必行。

    十八大以來，習近平總書記提出一系列治水戰略，“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的科學理念，讓治水由只見樹木不見森林的片面性上升到既謀一域又謀全局的綜合性，是當代中國興水治水理論的重大飛躍。

    關中水系規劃突破傳統治水思路，最重要的是要恢復植被和濕地，恢復澇池、塘壩，把水留下來，重現“八水繞長安”。關中水系形成后，預計關中將新增供水量25億立方米，調蓄滯留洪水18.3億立方米，可基本滿足未來居民生活和生產用水需求，實現關中生態系統良性循環，呈現出“秦嶺為屏，渭水為脈，山環水繞，水景相依”的美好景象。