實施好草原補獎政策  實現草原生態和民生雙贏

 

今年8月，財政部、農業農村部和國家林草局聯合印發《第三輪草原生態保護補助獎勵政策實施指導意見》（財農〔2021〕82號，以下簡稱《意見》），明確“十四五”期間，國家繼續實施第三輪草原生態保護補助獎勵政策（以下簡稱草原補獎政策），并增加了資金投入，擴大了政策實施范圍。為組織實施好草原補獎政策，扎實做好草原禁牧和草畜平衡有關工作，今年11月，國家林草局、農業農村部聯合印發《關于落實第三輪草原生態保護補助獎勵政策切實做好草原禁牧和草畜平衡有關工作的通知》（辦草字〔2021〕110號，以下簡稱《通知》）。國家林草局草原管理司相關負責人就實施第三輪草原補獎政策有關情況進行了介紹。

1. 國家啟動第三輪草原補獎政策的背景是什么？

草原資源既是生態屏障，又是農牧民重要的生產生活資料，有效的保護和合理的利用，可以持續地發揮草原的生態和生產雙重功能。過去由于長期的過度利用，草原出現了大面積的退化，也嚴重影響了農牧民增收，亟待出臺促進草原休養生息的政策。從2011年起，國家在主要草原牧區省（區）及新疆生產建設兵團，啟動實施草原補獎政策，即對實行禁牧管理的草原給予適當補助，對實行草畜平衡的草原進行獎勵，以調動農牧民保護草原的積極性，到2020年已實施兩輪。草原補獎政策實施十年來，國家累計投入資金超過1500億元，實施范圍覆蓋河北、內蒙古等13個省區、新疆生產建設兵團和北大荒農墾集團的657個縣（旗、團場、農場），1200多萬農牧戶，是建國以來我國草原牧區投入規模最大、覆蓋面最廣、受益農牧民最多的一項惠農惠牧惠草政策。政策以落實禁牧和草畜平衡制度為主要內容，使38.1億畝草原得到休養生息，有力促進了草原生態持續恢復，生物多樣性明顯增加，草原無序利用、過度開發、嚴重過牧的狀況得到初步扭轉。

但目前我國草原生態系統整體仍較脆弱，生態承載力和環境容量不足，草牧業現代化水平仍較低，牧民增收形勢仍較嚴峻，草原保護修復正處于爬坡過坎、不進則退的關鍵階段，需要進一步加大政策支持力度。國家決定在“十四五”期間繼續實施第三輪草原補獎政策，充分體現了黨中央始終保持加強生態文明建設的戰略定力和強化草原生態保護的堅定決心。第三輪草原補獎政策的實施必將進一步鞏固提升草原保護修復成果，促進草原生態環境的持續改善，為實現草原牧區生態保護和經濟發展雙贏，實施鄉村振興戰略和建設美麗中國做出積極的貢獻。

2. 前兩輪草原補獎政策實施取得了哪些成效？

經過前兩輪政策實施，農牧民保護草原意識明顯增強，草原牧區生態生產生活在保護中發展，取得了顯著的階段性成效，有力促進了草原牧區綠色高質量發展，深受廣大農牧民群眾的歡迎和擁護。

一是草原生態持續改善。全國近12.1億畝草原通過禁牧封育得以休養生息，26.1億畝草原通過季節性休牧輪牧和減畜初步實現草畜平衡，草原承載壓力顯著降低，草原涵養水源、保持水土、防風固沙等生態功能逐步恢復。

二是農牧民收入持續增長。草原補獎政策資金直接發放到戶，享受政策的農牧民基本生產生活有了托底保障。據統計，享受政策的農牧民人均每年來自草原補獎政策資金的政策性收入近700元，戶均增收近1500元。

三是草原科學利用水平不斷提高。政策實施有力促進了草牧業生產方式轉變，草原利用更加合理，草原牧區綜合生產能力穩步提升。

3. 第三輪草原補獎政策在貫徹新發展理念，統籌推進草原生態保護和科學利用等方面有哪些突出特點？

第三輪草原生態保護補助獎勵政策緊緊圍繞新時代“加強草原保護管理，促進草原合理利用，改善草原生態狀況，推動草原地區綠色發展”這一任務目標，主要有五個方面的突出特點。

一是保持政策“四穩定”。第三輪草原補獎政策保持政策目標、實施范圍、補助標準、補助對象“四穩定”，確保政策實施的連貫性，穩定農牧民的政策預期。

二是堅持問題導向。針對機構改革后政策實施主管部門的職責權限發生變化的情況，《意見》進一步明確了財政部門、農業農村部門和林草部門的分工，為理順政策實施體制，建立完善部門協調機制，保障政策順利實施奠定了基礎。同時，根據有關地方在前兩輪政策實施期間反映的相關訴求，將已明確承包權但未納入第二輪草原補獎政策范圍的草原優先納入補貼范圍，每年安排的草原補獎政策資金也較以前年度有所增加。

三是著力實現創新。第三輪草原補獎政策明確提出“前兩輪實施禁牧的草原植被恢復達到解禁標準的，要轉為草畜平衡，科學有序利用，動態調整，防止一刀切。”政策實施的科學性大大增強，有利于實現生態和生產統籌、保護和發展兼顧。

四是注重突出重點。《意見》規定第三輪草原補獎政策資金主要用于支持實施草原禁牧、推動草畜平衡。并在河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江5省和北大荒農墾集團延續上一輪政策的好做法，有條件的地方可用于推進生產轉型，提高草牧業現代化水平，減緩天然草原放牧壓力。

五是堅持簡政放權。第三輪草原補獎政策實施繼續堅持草原補獎政策資金、任務、目標、責任“四到省”，落實“放管服”改革要求。明確中央財政繼續按照禁牧補助7.5元/畝、草畜平衡獎勵2.5元/畝的標準進行測算，地方可結合實際對政策實施標準進行適當調整等，充分調動地方落實政策的自主性和積極性。財政部門、農業農村部門和林草部門按照職責分工，全面加強指導。

4. 林草部門對第三輪草原補獎政策實施期間禁牧和草畜平衡監管工作有何具體要求？

實施草原補獎政策的核心是落實草原禁牧和草畜平衡制度，切實保護草原生態，實現草原休養生息和永續利用。落實草原禁牧和草畜平衡制度，加強草原禁牧和草畜平衡監管是國家林草局的重要職能職責之一。《意見》明確由林草部門負責禁牧和草畜平衡監管，建立健全縣、鄉、村三級草原管護網絡，加大對草原禁牧休牧輪牧、草畜平衡制度落實情況的監督檢查力度。為切實履行林草部門的職能職責，按照《通知》要求，各級林草部門在第三輪草原補獎政策實施過程中，將著重從四個方面強化禁牧和草畜平衡有關工作。

一是優化調整草原禁牧和草畜平衡區。要求各地結合實際科學劃定禁牧區，明確劃定原則、標準和范圍。對前兩輪實施禁牧的草原植被恢復達到解禁標準的，要及時轉為草畜平衡區，退化、沙化明顯的草畜平衡區要及時調整為禁牧區。通過優化調整草原禁牧區和草畜平衡區，實現對草原科學有序利用，在有效保護草原生態的同時，兼顧農牧民發展生產的權益。

二是認真做好草原禁牧管理。要求各地根據本地區實際情況，采取有力措施，切實加強禁牧管理。強化草原禁牧監管，加強執法巡查，落實監督檢查責任，確保真禁牧、禁得下、管得住。

三是扎實推進草畜平衡制度落實。要求各地研究制定符合本地區實際的草原載畜量標準，指導農牧民有效開展草畜平衡管理，推動和規范草畜平衡制度落實。并探索通過草原生態狀況來評估草原放牧利用狀況，作為判斷是否超載過牧的依據。

四是加強基礎信息共享互通。要求各地林草部門主動加強與農業農村部門的溝通協調，建立工作協同機制和信息共享機制，強化協調配合，共同落實好草原生態保護補助獎勵政策。

5. 為做好第三輪草原補獎政策實施，需要哪些保障措施？

一是加強組織領導。各有關省區要嚴格按照《意見》有關要求，負責草原補獎政策具體組織實施，強化組織領導，明確部門分工，建立完善部門協調工作機制，逐級建立目標責任制，分解任務指標，因地制宜細化方案，合理利用“封頂保底”措施，科學確定具體補獎標準和發放方式，并將實施情況納入林長制考核范圍。

二是加強基礎工作。各有關省區要按照《通知》要求，結合本區域實際情況，因地制宜編制實施方案。積極開展草原動態監測，科學評估草原生態和生產力狀況，為禁牧和草畜平衡區劃調整、績效評價等工作提供依據。

三是加強宣傳引導。各有關省區要進一步加強政策宣傳和政策落實培訓，通過多種渠道廣泛宣傳草原補獎政策的重要意義和實施成效，引導和鼓勵廣大農牧民群眾自覺履行草原禁牧和草畜平衡義務，為政策實施營造良好氛圍。