草原資源既是生態(tài)屏障，又是農(nóng)牧民重要的生產(chǎn)生活資料，有效的保護(hù)和合理的利用，可以持續(xù)地發(fā)揮草原的生態(tài)和生產(chǎn)雙重功能。過去由于長(zhǎng)期的過度利用，草原出現(xiàn)了大面積的退化，也嚴(yán)重影響了農(nóng)牧民增收，亟待出臺(tái)促進(jìn)草原休養(yǎng)生息的政策。從2011年起，國(guó)家在主要草原牧區(qū)省（區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，啟動(dòng)實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸磳?duì)實(shí)行禁牧管理的草原給予適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)實(shí)行草畜平衡的草原進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民保護(hù)草原的積極性，到2020年已實(shí)施兩輪。草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施十年來(lái)，國(guó)家累計(jì)投入資金超過1500億元，實(shí)施范圍覆蓋河北、內(nèi)蒙古等13個(gè)省區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)的657個(gè)縣（旗、團(tuán)場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)），1200多萬(wàn)農(nóng)牧戶，是建國(guó)以來(lái)我國(guó)草原牧區(qū)投入規(guī)模最大、覆蓋面最廣、受益農(nóng)牧民最多的一項(xiàng)惠農(nóng)惠牧惠草政策。政策以落實(shí)禁牧和草畜平衡制度為主要內(nèi)容，使38.1億畝草原得到休養(yǎng)生息，有力促進(jìn)了草原生態(tài)持續(xù)恢復(fù)，生物多樣性明顯增加，草原無(wú)序利用、過度開發(fā)、嚴(yán)重過牧的狀況得到初步扭轉(zhuǎn)。

但目前我國(guó)草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍較脆弱，生態(tài)承載力和環(huán)境容量不足，草牧業(yè)現(xiàn)代化水平仍較低，牧民增收形勢(shì)仍較嚴(yán)峻，草原保護(hù)修復(fù)正處于爬坡過坎、不進(jìn)則退的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步加大政策支持力度。國(guó)家決定在“十四五”期間繼續(xù)實(shí)施第三輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸浞煮w現(xiàn)了黨中央始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力和強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)的堅(jiān)定決心。第三輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施必將進(jìn)一步鞏固提升草原保護(hù)修復(fù)成果，促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善，為實(shí)現(xiàn)草原牧區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)美麗中國(guó)做出積極的貢獻(xiàn)。

2. 前兩輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施取得了哪些成效？

經(jīng)過前兩輪政策實(shí)施，農(nóng)牧民保護(hù)草原意識(shí)明顯增強(qiáng)，草原牧區(qū)生態(tài)生產(chǎn)生活在保護(hù)中發(fā)展，取得了顯著的階段性成效，有力促進(jìn)了草原牧區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展，深受廣大農(nóng)牧民群眾的歡迎和擁護(hù)。

一是草原生態(tài)持續(xù)改善。全國(guó)近12.1億畝草原通過禁牧封育得以休養(yǎng)生息，26.1億畝草原通過季節(jié)性休牧輪牧和減畜初步實(shí)現(xiàn)草畜平衡，草原承載壓力顯著降低，草原涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能逐步恢復(fù)。

二是農(nóng)牧民收入持續(xù)增長(zhǎng)。草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金直接發(fā)放到戶，享受政策的農(nóng)牧民基本生產(chǎn)生活有了托底保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，享受政策的農(nóng)牧民人均每年來(lái)自草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金的政策性收入近700元，戶均增收近1500元。

三是草原科學(xué)利用水平不斷提高。政策實(shí)施有力促進(jìn)了草牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，草原利用更加合理，草原牧區(qū)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。

3. 第三輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咴谪瀼匦掳l(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)和科學(xué)利用等方面有哪些突出特點(diǎn)？

第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策緊緊圍繞新時(shí)代“加強(qiáng)草原保護(hù)管理，促進(jìn)草原合理利用，改善草原生態(tài)狀況，推動(dòng)草原地區(qū)綠色發(fā)展”這一任務(wù)目標(biāo)，主要有五個(gè)方面的突出特點(diǎn)。

一是保持政策“四穩(wěn)定”。第三輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)弑３终吣繕?biāo)、實(shí)施范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助對(duì)象“四穩(wěn)定”，確保政策實(shí)施的連貫性，穩(wěn)定農(nóng)牧民的政策預(yù)期。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后政策實(shí)施主管部門的職責(zé)權(quán)限發(fā)生變化的情況，《意見》進(jìn)一步明確了財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和林草部門的分工，為理順政策實(shí)施體制，建立完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制，保障政策順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，根據(jù)有關(guān)地方在前兩輪政策實(shí)施期間反映的相關(guān)訴求，將已明確承包權(quán)但未納入第二輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叻秶牟菰瓋?yōu)先納入補(bǔ)貼范圍，每年安排的草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金也較以前年度有所增加。

三是著力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。第三輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呙鞔_提出“前兩輪實(shí)施禁牧的草原植被恢復(fù)達(dá)到解禁標(biāo)準(zhǔn)的，要轉(zhuǎn)為草畜平衡，科學(xué)有序利用，動(dòng)態(tài)調(diào)整，防止一刀切。”政策實(shí)施的科學(xué)性大大增強(qiáng)，有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)和生產(chǎn)統(tǒng)籌、保護(hù)和發(fā)展兼顧。

四是注重突出重點(diǎn)。《意見》規(guī)定第三輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金主要用于支持實(shí)施草原禁牧、推動(dòng)草畜平衡。并在河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江5省和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)延續(xù)上一輪政策的好做法，有條件的地方可用于推進(jìn)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，提高草牧業(yè)現(xiàn)代化水平，減緩天然草原放牧壓力。

五是堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)。第三輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施繼續(xù)堅(jiān)持草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金、任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任“四到省”，落實(shí)“放管服”改革要求。明確中央財(cái)政繼續(xù)按照禁牧補(bǔ)助7.5元/畝、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)2.5元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，地方可結(jié)合實(shí)際對(duì)政策實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整等，充分調(diào)動(dòng)地方落實(shí)政策的自主性和積極性。財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和林草部門按照職責(zé)分工，全面加強(qiáng)指導(dǎo)。

4. 林草部門對(duì)第三輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施期間禁牧和草畜平衡監(jiān)管工作有何具體要求？

實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩暮诵氖锹鋵?shí)草原禁牧和草畜平衡制度，切實(shí)保護(hù)草原生態(tài)，實(shí)現(xiàn)草原休養(yǎng)生息和永續(xù)利用。落實(shí)草原禁牧和草畜平衡制度，加強(qiáng)草原禁牧和草畜平衡監(jiān)管是國(guó)家林草局的重要職能職責(zé)之一。《意見》明確由林草部門負(fù)責(zé)禁牧和草畜平衡監(jiān)管，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)草原管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)草原禁牧休牧輪牧、草畜平衡制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度。為切實(shí)履行林草部門的職能職責(zé)，按照《通知》要求，各級(jí)林草部門在第三輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施過程中，將著重從四個(gè)方面強(qiáng)化禁牧和草畜平衡有關(guān)工作。

一是優(yōu)化調(diào)整草原禁牧和草畜平衡區(qū)。要求各地結(jié)合實(shí)際科學(xué)劃定禁牧區(qū)，明確劃定原則、標(biāo)準(zhǔn)和范圍。對(duì)前兩輪實(shí)施禁牧的草原植被恢復(fù)達(dá)到解禁標(biāo)準(zhǔn)的，要及時(shí)轉(zhuǎn)為草畜平衡區(qū)，退化、沙化明顯的草畜平衡區(qū)要及時(shí)調(diào)整為禁牧區(qū)。通過優(yōu)化調(diào)整草原禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)，實(shí)現(xiàn)對(duì)草原科學(xué)有序利用，在有效保護(hù)草原生態(tài)的同時(shí)，兼顧農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)的權(quán)益。

二是認(rèn)真做好草原禁牧管理。要求各地根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)禁牧管理。強(qiáng)化草原禁牧監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法巡查，落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任，確保真禁牧、禁得下、管得住。

三是扎實(shí)推進(jìn)草畜平衡制度落實(shí)。要求各地研究制定符合本地區(qū)實(shí)際的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)牧民有效開展草畜平衡管理，推動(dòng)和規(guī)范草畜平衡制度落實(shí)。并探索通過草原生態(tài)狀況來(lái)評(píng)估草原放牧利用狀況，作為判斷是否超載過牧的依據(jù)。

四是加強(qiáng)基礎(chǔ)信息共享互通。要求各地林草部門主動(dòng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的溝通協(xié)調(diào)，建立工作協(xié)同機(jī)制和信息共享機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，共同落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。

5. 為做好第三輪草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施，需要哪些保障措施？

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)省區(qū)要嚴(yán)格按照《意見》有關(guān)要求，負(fù)責(zé)草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呔唧w組織實(shí)施，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門分工，建立完善部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，逐級(jí)建立目標(biāo)責(zé)任制，分解任務(wù)指標(biāo)，因地制宜細(xì)化方案，合理利用“封頂保底”措施，科學(xué)確定具體補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放方式，并將實(shí)施情況納入林長(zhǎng)制考核范圍。

二是加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。各有關(guān)省區(qū)要按照《通知》要求，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，因地制宜編制實(shí)施方案。積極開展草原動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)估草原生態(tài)和生產(chǎn)力狀況，為禁牧和草畜平衡區(qū)劃調(diào)整、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作提供依據(jù)。

三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)省區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳和政策落實(shí)培訓(xùn)，通過多種渠道廣泛宣傳草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩闹匾饬x和實(shí)施成效，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)牧民群眾自覺履行草原禁牧和草畜平衡義務(wù)，為政策實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。