我們需要什么樣的國家公園

 

作者：唐芳林《光明日報》（ 2015年01月16日 11版）

“國家公園”

 

    “國家公園”的概念源自美國，通行于絕大多數(shù)國家。1994年，世界自然保護聯(lián)盟提出：“國家公園是主要用于生態(tài)系統(tǒng)保護及游憩活動的天然的陸地或海洋。”2013年更進一步把國家公園表述為——這種保護區(qū)是指大面積的自然或接近自然的區(qū)域，重點是保護大面積完整的自然生態(tài)系統(tǒng)。

 

    黨的十八屆三中全會明確提出要建立國家公園體制，引起社會廣泛關(guān)注。有人望文生義，把國家公園等同于“公園”、風景名勝區(qū)、旅游景區(qū)，認為建立國家公園就是把高價值的資源拿來進行開發(fā)建設(shè)，開展大眾旅游。這種理解偏離了國家公園保護自然生態(tài)和保育國土生態(tài)的實質(zhì)，容易對社會公眾產(chǎn)生誤導，會影響我國國家公園體制建設(shè)的健康發(fā)展。

 

    如何正確理解國家公園？我們需要什么樣的國家公園體制？這些帶有根本性、方向性的重要問題，必須在行動開始前厘清。

 

國家公園游憩與大眾旅游有何區(qū)別?

 

    國家公園游憩游客通過到國家公園里按規(guī)劃的生態(tài)旅游線路，去觀賞、旅行、探索，可以享受清新、舒暢的自然與人的和諧氣氛，增進健康，陶冶情操，接受環(huán)境教育。國家公園并不排斥經(jīng)濟收入，可以通過開展資源的非消耗性利用，實現(xiàn)非損傷性的獲取利益，以促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，提高當?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。因此，國家公園生態(tài)旅游是一種負責任的旅游，這些責任包括對旅游資源的保護責任，對公眾的環(huán)境教育責任，對旅游的可持續(xù)發(fā)展的責任等。大眾觀光旅游主要是指旅游者在旅行社的組織和安排下，借助各類旅游企業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)，按照規(guī)定的時間、線路和活動的內(nèi)容，有計劃地完成全程旅游活動，其接待人數(shù)、經(jīng)濟收入是主要的考核指標，難免會產(chǎn)生為了經(jīng)濟利益進行無節(jié)制、超容量開發(fā)的現(xiàn)象。

 

國家公園屬于自然生態(tài)保護范疇，還是屬于經(jīng)濟文化建設(shè)范疇？

 

    國家公園內(nèi)涵豐富，含有國家公園范圍內(nèi)具有保護、科研、教育、文化、游憩等價值的一切要素，包括了有形的自然資源和人文資源及其景觀，也包括無形的非物質(zhì)文化形態(tài)的遺產(chǎn)資源。自然資源是根本，是“皮”，是文化等資源的載體，其余都是“毛”，所以，保護自然資源是最主要的功能。國家公園主要功能是生態(tài)保育，但并不排斥其文化和經(jīng)濟功能，從主導方面而言，國家公園屬于自然保護和生態(tài)建設(shè)范疇，文化和經(jīng)濟是輔助功能，不能本末倒置。

 

有了自然保護區(qū)還需要國家公園嗎？

 

    有人問，如果是為了搞自然保護，何需建立國家公園，沿用自然保護區(qū)模式不就可以了么？這是對我國和國際自然生態(tài)保護現(xiàn)狀的不了解。雖然已經(jīng)有了自然保護區(qū)，但還是需要建立國家公園，有兩點理由：一是我國目前以自然保護區(qū)為主體的自然保護體系并不完善，需要進行改革。在我國，有自然保護區(qū)、森林公園、國家濕地公園、城市濕地公園、沙漠公園、地質(zhì)公園、海洋公園、水源保護區(qū)、國家公益林保護區(qū)、風景名勝區(qū)等各類保護區(qū)，而自然保護區(qū)是主體。這些保護區(qū)雖然名目繁多，但都是部門和地方各自發(fā)展起來的，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的科學設(shè)計，沒有形成科學完整的保護區(qū)體系。二是需要理順保護區(qū)管理體制。各種類型保護區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)交叉重疊現(xiàn)象，有的被掛上了風景名勝區(qū)、A級旅游景區(qū)的牌子，導致管理混亂、權(quán)責不分。完整的生態(tài)系統(tǒng)被人為割裂，生態(tài)破碎化現(xiàn)象嚴重，影響了生態(tài)功能的發(fā)揮。

 

    建立國家公園，在地域上要把分散的、片段化的保護區(qū)按照自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性整合起來，形成大范圍的完整保護區(qū)，保護自然生物多樣性及其構(gòu)成的生態(tài)結(jié)構(gòu)和生態(tài)過程；在管理體制上，明確責權(quán)利，理順管理，克服原來那種部門之間、地方之間利益交織，各自為政、相互掣肘的現(xiàn)象。國家公園具有資源屬性，科學性和專業(yè)性都很強，必須由資源管理部門實施專業(yè)的科學管理。因此，國家公園應(yīng)實行“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、專業(yè)管理”的模式進行管理。

 

期待中的國家公園應(yīng)該是什么樣子的？

 

    不只是發(fā)達的西方國家才有一流的國家公園，非洲也建成了世界級的國家公園，作為中國這樣一個正在走向富強文明的大國，有著世界級的資源稟賦，如果我們沒有世界級的國家公園，我們作為自然保護工作者將感到汗顏。

 

    一提到國家公園，人們腦子里就應(yīng)該浮現(xiàn)出這樣的一幅幅景象：無數(shù)野生植物生長在那里，一群群的野生動物自由奔跑，壯美的景觀充滿自然之美，一切還保存著自然的原始狀態(tài)，多樣文化共存，人們可以按規(guī)定的路線觀察，在小的范圍內(nèi)體驗，人與自然和諧共處。而絕不是充滿著熙熙攘攘的人群，充斥著“到此一游”的大眾化游客的熱門旅游目的地。

 

    （作者系國家林業(yè)局昆明勘察設(shè)計院院長，教授級高級工程師）