發展生態旅游 推動擴大內需——對發揮林草資源優勢助力擴大內需的思考

 

旅游是發展經濟、增加就業和滿足人民日益增長的美好生活需要的有效手段，是推動供給側結構性改革、提振消費的重要舉措。新形勢下，進一步加速發展生態旅游業，是深入踐行綠水青山就是金山銀山理念的具體體現，對當前積極擴大內需國家戰略具有重要意義。

從幾次實施積極擴大內需方針的歷程看，林業都成為重要的投資領域之一。1998年，黨中央決定實施天然林保護工程，當時既是推動擴大內需之舉，也是應對生態環境保護之策。2008年，為應對國際金融危機的全面爆發，我國推出了進一步擴大內需、促進經濟平穩較快增長（包括加快農村基礎設施建設、加強生態環境建設等）的十項措施，林業順應國民經濟和社會發展需求，快速應對新形勢，提出要重點把握的四個要點，積極融入國家發展大局，同時也為自身快速發展奠定了堅實的資源基礎。2020年以來，受全球疫情沖擊，世界經濟嚴重衰退，為了應對國內消費、投資、出口下滑以及就業壓力顯著加大等挑戰，我國提出了擴大國內需求的發展導向，推動經濟發展方式加快轉變。

在當前形勢下，發揮林草產業分布廣、鏈條長、就業容量大的特點，集中打造生態旅游業，對推動擴大內需具有重要作用。無論是從供給端的生態空間利用和生態旅游內容開發，還是需求端生態旅游市場的現狀來看，發展生態旅游業都具有很大潛力。

發展生態旅游潛力巨大

根據國土“三調”數據，我國有林地28412.59萬公頃、草地26453.01萬公頃、濕地2346.93萬公頃，占國土面積59.60%。按照相關規劃，到2025年，我國將重點建設國家沙漠公園359個、總面積142.7萬公頃。依托以森林、草原、濕地、沙漠公園等為主體的生態旅游可利用面積約占國土面積60%，開發生態旅游空間巨大。從實際情況看，我國生態旅游目前還主要集中在一些開發比較早、管理機制比較成熟的風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園等地，與豐富的生態空間相比，利用得還不夠充分。

從生態旅游的內容來看，我國具有得天獨厚的資源優勢和發展潛力。作為國土面積居全球第三位的國家，我國地域遼闊，擁有復雜多樣的生態系統和景觀類型。這種自然資源稟賦為我國發展差異化、特色化的生態旅游提供了堅實基礎，能夠有效避免“千城一面、千村一面、千景一面”的同質化發展困境。不同區域可以充分發揮各自的生態資源優勢和人文特色，打造獨具魅力的旅游產品。同時，我國生態旅游正經歷著深刻的轉型升級。由于現代游客的旅游心理已從簡單的“看風景”轉變為追求新、異、奇、知、參與等更深層次的體驗，促使旅游產品結構從單一的觀光游覽向觀光、休閑、度假并重的多元化方向發展，并逐漸規模化、特色化、精品化。因此，生態旅游產業還有很大的發展提升空間。

從國內發展變化看，2010年國內旅游21.03億人次，2019年達60.06億人次，盡管2020年新冠疫情發生對國內旅游業造成了巨大沖擊，但隨著形勢好轉、政策扶持，行業已逐步回暖，2023年、2024年分別為48.91億人次、56.15億人次，呈現止跌回升、快速發展的趨勢。大力發展旅游服務業正在成為積極實施擴大內需戰略的重要內容，其中大力發展生態旅游業又是重中之重，生態旅游市場蘊含巨大的發展潛力。

從國際發展經驗看，生態旅游是21世紀新興時尚產業，是現代社會人們消費不斷升級的需求，是林業現代化不可缺少的重要內容。高度城市化導致人類追求自然、返璞歸真、尋根求源，在保護的基礎上開發利用生態旅游資源正當其時。同時，我國居民收入水平不斷增長、居民消費能力不斷優化，且道路運輸等基礎設施逐漸完善、通信網絡等溝通交流更加便利，大力發展生態旅游業的條件基本成熟。

當前，我國具有生態旅游產業巨大發展潛力，如何將資源優勢轉化為產業動能，需要從釋放空間、深化改革、政策扶持等多維度協同發力。

充分發揮林草資源優勢

擴充優化林草資源，釋放更多生態旅游空間。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持保護與開發相結合，進一步完成自然保護地整合優化工作，充分發揮保護地的生態功能和社會功能，實現經濟效益、社會效益、生態效益相互促進、共同提升。

同時，堅持經營與利用相結合，充分發揮森林的多功能性，打造健康、穩定、優質、高效的森林生態系統，更加注重“提質、興業、利民”。在現有天然林商業性禁伐的基礎上，科學開展天然林經營，依托《全國天然林保護修復中長期規劃》，推動天然林高水平保護、高質量發展、高效益提升，可以在一般天然林中適度發展林下經濟，有序進行森林旅游活動，引入市場機制的調節作用，增強森林資源保護、經營、利用、演替的自身可持續性。

深化改革提供支撐保障

持續深化林業三大改革，鞏固生態旅游支撐保障。首先，持續深化集體林權制度改革，不斷完善生態產品價值實現機制，增強生態保護和林業發展內生動力。積極支持產業發展，在保護森林資源和生態的前提下，可依法適度發展林下經濟、生態旅游、森林康養、自然教育等綠色富民產業。

其次，持續深化國有林場改革，明確國有林場功能定位，在國有林場大部分轉為事業單位改革基礎上，完善薪酬分配和人員晉升制度，允許國有林場根據實際情況動態調整績效工資水平，推動國有林場進行“二次創業”，探索森林旅游等各種經營形式。

再次，深化國有林區改革，優化國有森林資源管理體制，創新森林資源管護機制，鼓勵國有林區進一步轉型發展。健全森林經營政策支持體系，探索天然林旅游開發等活動，通過天然林經營利用，節約中央投入，提高資金使用效率，逐步實現由“輸血功能”向“造血功能”的轉變，實現可持續發展。

完善政策助力高質量發展

出臺促進生態旅游的指導意見與相關政策。推動鄉村生態旅游與鄉村振興深度融合，支持農戶依托森林資源打造“森林人家”等特色景點，讓游客體驗“住林間、品山珍、賞美景”的生態之旅，并結合地方文化特色，建設民俗村寨、文化村落，推動森林旅游從單一觀光向產業鏈延伸轉型，形成“生態 文化 產業”融合發展模式，實現生態效益與經濟效益雙贏。

同時，構建多元化生態旅游投融資體系，強化資金保障。堅持政府主導與市場運作相結合，建立長效投入機制，穩定財政投入，將重要生態公共產品納入政府購買清單，同時創新融資模式，形成“政府引導、社會參與、市場運作”的投資格局，激發社會資本投資活力，加快優質生態旅游資源開發進程。

發展生態旅游業，還需加強硬件升級與軟件優化，提升生態旅游品質。一方面，完善基礎設施，重點改善交通路網、市政配套及環保、科普、安防等設施；另一方面，提升服務效能，通過智慧旅游建設實現線上服務全覆蓋，強化從業人員培訓與國際標準對接，同時豐富旅游業態，引入知名餐飲、娛樂品牌，滿足游客多元化需求，全方位優化旅游體驗。

發展生態旅游是帶動消費投資、實現供需對接、擴大內需的重要手段，能釋放旅游消費潛力，還能促進農民增收、提振農村消費、助力鄉村全面振興。基于未來發展生態旅游業推動擴大內需的巨大潛力，要抓住戰略機遇期和黃金窗口期，加強規劃、加大支持、加快推動，為林草發展帶來積極成效，并為保持國家經濟運行總體平穩、穩中有進、實現高質量發展作出林草貢獻。

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