重大生態(tài)修復工程造林面積占全國一半

記者：第八次全國森林資源清查結(jié)果顯示，實現(xiàn)了森林面積、森林蓄積“雙增長”。這一成果的取得主要得益于哪些方面？

趙樹叢：我國林業(yè)取得這樣的成績，主要得益于我國政府高度重視生態(tài)建設和林業(yè)發(fā)展，通過一系列決策部署和政策措施，加快造林綠化步伐，擴大森林資源總量。

全面實施一系列重大生態(tài)修復工程，加快了造林綠化的步伐。新世紀[2.44% 資金 研報]以來，天然林保護、退耕還林、三北防護林等重大生態(tài)修復工程造林規(guī)模占到全國造林總面積的50%左右。在大工程的帶動下，我國造林綠化明顯加快，近年來每年完成營造林面積都在9000萬畝左右。

深入開展全民義務植樹運動，形成了全社會搞綠化的局面。截至2012年底，139億人次義務植樹640億株。近年來，還大力開展了森林城市、美麗鄉(xiāng)村建設等行動，加快了城鄉(xiāng)綠化進程。

積極推進集體林權(quán)制度改革，調(diào)動了億萬農(nóng)民造林護林的積極性。27億畝集體林地承包到農(nóng)戶，極大地調(diào)動了農(nóng)民造林積極性，實現(xiàn)了非公有制林業(yè)的大發(fā)展。目前，全國新增人工林面積中，個體經(jīng)營的占78%。

不斷加大生態(tài)建設的投入，為造林綠化提供了資金支持。近五年，國家對林業(yè)建設投資年均達到1200億元，是 “十五”期間的3.7倍。特別是人工造林投資補助標準由每畝200元提高到了300元。

嚴格森林資源保護管理，減少了森林資源的消耗。一方面，實施了采伐限額管理制度，有效地控制了森林資源的消耗，持續(xù)保持了森林資源的消長平衡，森林蓄積量比上次清查時凈增了14.16億立方米；另一方面，在建設用地持續(xù)增加的情況下，通過加強林地保護管理，有林地轉(zhuǎn)為非林地面積比上次清查時減少了9%。

我國林業(yè)正處在恢復發(fā)展階段，生態(tài)供需矛盾仍然突出

記者：比較最近兩次全國森林資源清查結(jié)果，我國森林資源呈現(xiàn)哪些變化？現(xiàn)階段我國林業(yè)發(fā)展有哪些特點？

趙樹叢：第八次森林資源清查結(jié)果顯示，在兩次清查間隔期內(nèi)，我國森林資源變化呈現(xiàn)四個特點：

一是森林總量持續(xù)增長。森林面積由1.95億公頃增加到2.08億公頃，凈增1223萬公頃；森林覆蓋率由20.36%提高到21.63%，提高1.27個百分點；森林蓄積由137.21億立方米增加到151.37億立方米，凈增14.16億立方米。

二是森林質(zhì)量不斷提高。森林每公頃蓄積量增加3.91立方米，達到89.79立方米；每公頃年均生長量提高到4.23立方米。隨著森林總量增加和質(zhì)量提高，森林生態(tài)功能進一步增強。全國森林植被總碳儲量84.27億噸，年涵養(yǎng)水源量5807.09億立方米，年固土量81.91億噸，年保肥量4.30億噸，年吸收污染物量0.38億噸，年滯塵量58.45億噸。

三是天然林穩(wěn)步增加。天然林面積從原來的11969萬公頃增加到12184萬公頃，增加了215萬公頃；天然林蓄積從原來的114.02億立方米增加到122.96億立方米，增加了8.94億立方米。

四是人工林快速發(fā)展。人工林面積從6169萬公頃增加到6933萬公頃，增加了764萬公頃；人工林蓄積從19.61億立方米增加到24.83億立方米，增加了5.22億立方米。人工林面積繼續(xù)居世界首位。

綜合分析第八次全國森林資源清查和最近兩年完成的第四次全國荒漠化和沙化監(jiān)測、第二次巖溶地區(qū)石漠化監(jiān)測、第二次全國濕地資源調(diào)查及第二次全國野生動植物資源調(diào)查等數(shù)據(jù)，現(xiàn)階段我國林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出八個基本特征。一是森林資源增長與木材供應不足并存，木材供需矛盾十分突出，對森林資源的壓力日益加大；二是森林資源總量提升與森林粗放經(jīng)營并存，提高森林質(zhì)量的潛力巨大，加強森林經(jīng)營勢在必行；三是生態(tài)改善與生態(tài)退化并存，自然生態(tài)系統(tǒng)依然十分脆弱，生態(tài)資源總量依然嚴重不足；四是生態(tài)需求增加與資金投入不足并存，資金短缺依然是林業(yè)生態(tài)建設重要的瓶頸制約；五是林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與林區(qū)民生問題突出并存，發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)、改善林區(qū)民生的任務十分艱巨；六是林業(yè)科技進步與生產(chǎn)技術(shù)落后并存，提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益還有很大的空間；七是社會高度關(guān)注與生態(tài)破壞嚴重并存，增強生態(tài)意識、遏制生態(tài)破壞依然任重道遠；八是戰(zhàn)略機遇與嚴峻挑戰(zhàn)并存，用好機遇、應對挑戰(zhàn)已成為各級林業(yè)部門面臨的重大考驗。

這八個基本特征表明，我國林業(yè)正處在恢復發(fā)展階段。森林總量不足、質(zhì)量不高、功能不強、分布不均的基本狀況沒有根本改變，生態(tài)資源不足與日益增長的生態(tài)民生需求之間的矛盾仍然十分突出。

建立森林增長指標考核評價制度，嚴守46.8億畝林地紅線

記者：我國政府向國際社會承諾：到2020年，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米。下一步我國將怎樣進一步拓展森林資源保護發(fā)展空間？

趙樹叢：主要從三個方面著力。

一是嚴格保護林地資源。全面貫徹落實國務院批準的《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》，嚴守林業(yè)生態(tài)紅線，嚴格執(zhí)行林地定額管理，大幅提高占用林地補償標準和森林植被恢復費征收標準，引導各地節(jié)約集約使用林地。

二是切實加強森林資源培育。繼續(xù)保持每年9000萬畝以上的營造林規(guī)模。加快構(gòu)建十大國土生態(tài)屏障，繼續(xù)實施好天然林保護、退耕還林、三北防護林等重大修復工程，推進平原綠化、通道綠化、村鎮(zhèn)綠化和森林城市建設。強化森林資源保護管理和撫育經(jīng)營，提高森林質(zhì)量和森林功能。更加重視干旱、半干旱地區(qū)造林，依靠科技進步和提高補貼標準，增加我國森林資源總量。大力推進集體林權(quán)制度改革、國有林場改革和國有林區(qū)改革，吸收更多社會力量參與林業(yè)建設。

三是建立健全森林增長指標考核評價制度。我國森林面積和森林蓄積增長目標已確定為國家“十二五”規(guī)劃約束性指標。我們將加強森林資源增長動態(tài)監(jiān)測，強化林地變化年度監(jiān)測，建立對各省區(qū)市的考核評價制度，確保林業(yè)“雙增”目標如期實現(xiàn)。

記者：劃定生態(tài)紅線是推進生態(tài)文明建設的重大舉措。今后將如何守住林地紅線？

趙樹叢：生態(tài)紅線是構(gòu)建我國生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的底線，是發(fā)展林業(yè)建設生態(tài)文明的“安全線”和“生命線”。2013年，國家林業(yè)局劃定了林地和森林、濕地、沙區(qū)植被以及物種四條生態(tài)紅線。黨的十八屆三中全會的《決定》對建立空間規(guī)劃體系，嚴守生態(tài)保護紅線提出了明確要求。

嚴守林地紅線。根據(jù)到2050年森林覆蓋率達到26%以上目標的要求，我國林地保有量不得少于46.8億畝，這就是我國的林地保護紅線。下一步，我們將把劃定的林地紅線，落實到省、市、縣，落實到地圖、地塊上，并向社會公布，接受監(jiān)督。

嚴格落實林地規(guī)劃。根據(jù)《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》，切實抓好各級林地保護利用規(guī)劃的實施，建立起有效的林地監(jiān)測、評估、統(tǒng)計等工作機制，形成“以規(guī)劃管地、以圖管地”的管理模式，實現(xiàn)全國林地管理“一張圖”。

嚴格林地用途管制。實行林地定額管理，堅決制止非法占用林地和林地的非林化，嚴格占用征收林地審核審批。制定占用征收林地項目禁限目錄、準入原則，提高準入門檻。鼓勵節(jié)約使用林地，做到盡量不占或少占林地，特別是有林地。

嚴格查處林地案件。堅持依法治林，落實森林法、防沙治沙法、野生動物保護法、退耕還林條例等法律法規(guī)。進一步加大執(zhí)法力度，依法嚴查毀林開墾、亂砍濫伐、非法占用林地等違法案件。還要通過嚴格行政執(zhí)法，強化輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，形成保護林地資源的強大社會合力。

科學推進各項改革，為生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設注入強大動力

記者：黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，林業(yè)如何貫徹落實？

趙樹叢：當前和今后一段時期，要堅持以建設生態(tài)文明為總目標，以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿眨匀嫔罨謽I(yè)改革為總動力，創(chuàng)新林業(yè)體制機制，完善生態(tài)文明制度，科學推進林業(yè)各項改革，不斷為生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設注入強大動力。

第一，要深化已經(jīng)推行的改革，完善各項制度。繼續(xù)推進集體林權(quán)制度改革，圍繞賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，進一步放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)。要在確保不改變林地性質(zhì)的前提下，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，允許農(nóng)民以林地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。進一步完善林業(yè)補貼、森林生態(tài)效益補償資金、森林保險、林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化改革等相關(guān)政策和機制，建立科學、規(guī)范、簡便、有效的林業(yè)統(tǒng)計和考核評價體系。

第二，抓好一批改革試點，為全面推進改革積累經(jīng)驗。一要抓好國有林場改革試點，明確國有林場生態(tài)公益功能定位和公益事業(yè)單位屬性，建立相應的財政預算、社會保障制度。二要抓好林木采伐管理機制改革試點，進一步激活對集體林區(qū)商品林的采伐利用管控，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，方便林農(nóng)自主經(jīng)營。三要抓好森林認證制度試點，逐步建立國際上認可的指標體系和運行機制，促進森林可持續(xù)經(jīng)營和林產(chǎn)品貿(mào)易。

第三，謀劃一批改革頂層設計，為推進改革奠定基礎。對涉及面廣、情況復雜的國有林區(qū)管理體制、自然生態(tài)系統(tǒng)保護體制和森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等改革，要整體謀劃，搞好頂層設計，為中央推動和實現(xiàn)這些重大改革提供制度保障和基礎條件。同時，要研究林業(yè)法制、林業(yè)混合所有制經(jīng)濟以及生態(tài)文明制度體系等重大戰(zhàn)略問題。