2017年10月，國家旅游局、國務(wù)院扶貧辦、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展旅游精準(zhǔn)扶貧示范項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》，共同開展旅游精準(zhǔn)扶貧示范項(xiàng)目建設(shè)工作。近日，在北京舉辦了全國旅游扶貧示范項(xiàng)目申報(bào)培訓(xùn)班，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行了專家評(píng)審。森林旅游依托天然的地緣優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)勁的帶動(dòng)功能，在扶貧工作中發(fā)揮了越來越重要的作用，并涌現(xiàn)了一批森林旅游助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的典型案例。

黨的十八大以來，我國森林旅游治理體系初步形成，供給能力顯著增強(qiáng)，全國森林旅游游客量累計(jì)達(dá)到46億人次，年均增長15.5%，創(chuàng)造社會(huì)綜合產(chǎn)值3.34萬億元。2017年，全國森林旅游游客量預(yù)計(jì)達(dá)到14億人次，創(chuàng)造社會(huì)綜合產(chǎn)值約為1.15萬億元。國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》將“森林旅游扶貧工程”列入脫貧攻堅(jiān)重要工程范圍。我國60%的貧困人口、14個(gè)集中連片特困地區(qū)、592個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣分布在山區(qū)林區(qū)沙區(qū)，這些地區(qū)脫貧的潛力在山，增收的希望在林。

2017年9月，國家林業(yè)局局長張建龍?jiān)诹謽I(yè)扶貧現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)上指出，林業(yè)扶貧工作必須充分發(fā)揮林業(yè)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效激發(fā)貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際探索和創(chuàng)新，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、新模式、新辦法。森林旅游具有就業(yè)門檻低、產(chǎn)業(yè)鏈條長、就業(yè)容量大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，正在成為貧困人口增收脫貧的新引擎。國家林業(yè)局對(duì)簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書的中西部22個(gè)省（區(qū)、市）森林旅游助推精準(zhǔn)扶貧情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國依托森林旅游實(shí)現(xiàn)增收的建檔立卡貧困人口約35萬戶、110萬人，戶年均增收3500元。

目前，貧困人口依托森林旅游實(shí)現(xiàn)增收的途徑主要有4條，分別是通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收、通過開展個(gè)體經(jīng)營實(shí)現(xiàn)增收、通過發(fā)展種植養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)增收、通過資源出租和入股經(jīng)營等實(shí)現(xiàn)增收。森林旅游發(fā)展還推動(dòng)了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)了交通、物流、通信、能源、商貿(mào)、制造、文化、餐飲、住宿等相關(guān)條件的全面改善，顯示出了森林旅游在助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中強(qiáng)勁的綜合帶動(dòng)功能。

經(jīng)典案例1：湖南花巖溪國家森林公園——林場(chǎng)轉(zhuǎn)型的華麗蛻變

湖南花巖溪國家森林公園

花巖溪20世紀(jì)60年代始建林場(chǎng)，90年代中期，花巖溪林場(chǎng)356名林業(yè)職工工資僅能發(fā)放檔案工資的一半。加之當(dāng)?shù)赝恋刭Y源稀少，農(nóng)民人均年收益只有1000多元。經(jīng)過反復(fù)探討，花巖溪林場(chǎng)決定依托森林風(fēng)景資源走旅游富民之路。

要讓廣大林農(nóng)從森林旅游中獲得更多更大的紅利，必須改變傳統(tǒng)的森林生產(chǎn)經(jīng)營模式。花巖溪于2010年引進(jìn)了世界銀行貸款森林可持續(xù)經(jīng)營項(xiàng)目，按照現(xiàn)代林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營理念，大力培育近自然林、混交林、珍稀樹種林和景觀林，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、景觀效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的多贏。通過大力發(fā)展森林旅游，開發(fā)出了花巖溪榨筍、花巖溪臘肉、花巖溪叼子魚、野生蔬菜等一系列產(chǎn)品，讓廣大林農(nóng)獲取收益。引進(jìn)中德技術(shù)合作中國森林可持續(xù)經(jīng)營政策與模式研究項(xiàng)目，對(duì)花巖溪森林旅游產(chǎn)生革命性的影響，為森林旅游的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。在此期間，政府還采取舉辦節(jié)會(huì)活動(dòng)、投資建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施等多項(xiàng)舉措，推動(dòng)森林旅游發(fā)展。

經(jīng)過幾年發(fā)展，森林旅游已成為花巖溪脫貧致富最重要的推手。目前，花巖溪森林人家發(fā)展到70多家，直接從業(yè)人員達(dá)300多人，參與服務(wù)人員達(dá)2000多人，2015年實(shí)現(xiàn)收入4000多萬元，人均純收入達(dá)到9380元。20%的農(nóng)戶擁有家用小車或農(nóng)用車、運(yùn)輸車，30%的農(nóng)戶擁有電腦并開通寬帶網(wǎng)。手機(jī)、電視機(jī)、空調(diào)等家用電器和摩托車得到普及。

花巖溪森林旅游扶貧產(chǎn)生了巨大的示范效應(yīng)，帶動(dòng)了周邊山區(qū)和林區(qū)森林旅游的蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接經(jīng)營農(nóng)家旅館的農(nóng)戶近300家，平均每戶經(jīng)營利潤20多萬元，最高達(dá)100萬元。農(nóng)家旅館的發(fā)展，帶動(dòng)了養(yǎng)殖、加工、交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。花巖溪周邊逆江坪、港二口等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9.8萬人，人均純收入近8000元，3年增長了4倍。

經(jīng)典案例2：廣西龍勝——全民參與森林旅游

    龍勝溫泉

龍勝縣按照“生態(tài)立縣，綠色崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)了一個(gè)以生態(tài)保護(hù)為前提、以森林旅游扶貧為載體的扶貧開發(fā)模式，扶貧攻堅(jiān)工作取得顯著成效。“十二五”以來，全縣32個(gè)貧困村如期脫貧，全縣農(nóng)村貧困人口由2011年初的7.635萬人減至2015年底的3萬人。全縣農(nóng)民人均純收入由2011年初的3441元提高到2015年底的6637元。

龍勝縣90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%的行政村和75%的農(nóng)戶地處大山區(qū)、高山區(qū)、石山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸問題非常突出。為改變貧困面貌，全縣始終堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)的發(fā)展理念，以重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程為支撐，大力開展植樹造林、生態(tài)修復(fù)工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化和縣域林業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)。通過實(shí)施龍勝森林旅游扶貧大環(huán)線項(xiàng)目，整合沿線和挖掘西北部特色風(fēng)情，以風(fēng)貌改造、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提升村落景觀，挖掘各族風(fēng)情，打造少數(shù)民族風(fēng)情長廊，助推全縣森林旅游扶貧全覆蓋，促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)富民。

森林旅游產(chǎn)業(yè)扶貧，是龍勝縣扶貧開發(fā)工作的開篇之作和點(diǎn)睛之筆。全縣堅(jiān)持把旅游業(yè)作為龍勝的支柱產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)和生命產(chǎn)業(yè)來打造，將全縣作為大森林來打造，通過建設(shè)一條全長300多公里的主線，將全縣的森林旅游地串點(diǎn)成線、串線成片。同時(shí)，將森林旅游與扶貧工作有機(jī)結(jié)合，帶動(dòng)群眾參與森林旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。如龍脊梯田國家濕地公園，以“政府主導(dǎo) 公司 景區(qū) 農(nóng)戶”的模式運(yùn)作，覆蓋全鎮(zhèn)10個(gè)行政村76個(gè)自然屯132個(gè)村民小組共2541戶11780人，以梯田入股方式與龍脊旅游公司聯(lián)營成為“股東”，旅游公司將門票收入按一定比例與群眾“分紅”（梯田維護(hù)費(fèi)）。昔日為全縣貧困典型的大寨村，如今成為森林旅游脫貧致富的先行者，2015年，僅大寨村200多戶群眾就從公司拿到了400多萬元分紅，成為龍勝森林旅游扶貧的一個(gè)縮影。

目前，森林旅游業(yè)的快速發(fā)展，使龍勝縣農(nóng)村直接從業(yè)人員達(dá)2.1萬人，間接從業(yè)人員達(dá)5.36萬人，森林旅游直接和間接帶動(dòng)2.71萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，切實(shí)將豐富的森林資源轉(zhuǎn)化為群眾實(shí)實(shí)在在的收入。

經(jīng)典案例3:重慶大巴山森林人家——百姓成為森林旅游服務(wù)主體

重慶大巴山森林人家

興田村位于重慶市城口縣東安鎮(zhèn)東南端，貧困戶79戶259人，貧困發(fā)生率高達(dá)31%，屬重慶市及秦巴地區(qū)最落后的特困村之一，2010年農(nóng)民人均純收入不足2000元。自2011年全村啟動(dòng)旅游扶貧開發(fā)整村推進(jìn)試點(diǎn)以來，取得顯著成效，2014年農(nóng)民人均純收入增長到1.1萬元，貧困戶19戶72人，貧困發(fā)生率降至8.7%。 

2011年，興田村組建大巴山森林人家鄉(xiāng)村旅游扶貧協(xié)會(huì)，從11家示范戶起步發(fā)展大巴山森林人家，2014年，又啟動(dòng)養(yǎng)蜂、山地雞、高山土豆等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至目前，全村已建成大巴山森林人家57戶、床位1174張，直接帶動(dòng)160戶640余人從業(yè)旅游。5年累計(jì)接待游客近50萬人次，旅游綜合收入達(dá)6000萬元，其中直接間接帶動(dòng)貧困戶134戶469人增收脫貧，全村當(dāng)前19戶貧困戶均能脫貧。

經(jīng)典案例4:甘肅冶力關(guān)國家森林公園——激發(fā)森林旅游內(nèi)生動(dòng)力 

冶力關(guān)丹霞山寨晨景

冶力關(guān)國家森林公園地處甘南藏族自治州東部，以前交通不便、通信不暢、街道臟亂、土房破舊、藏民放牧、漢民耕田，群眾收入不到千元。公園以森林資源保護(hù)為前提，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)，走出了一條以森林旅游帶動(dòng)藏鄉(xiāng)群眾脫貧致富、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。

多年來，冶力關(guān)國家森林公園緊緊圍繞資源保護(hù)利用和旅游開發(fā)建設(shè)這個(gè)中心，積極對(duì)公園原住民進(jìn)行安置和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，576戶原住民通過經(jīng)營特色農(nóng)家樂、藏家樂、林家樂等，戶均年收入超過5萬元。300余名原住民成功轉(zhuǎn)型為景區(qū)出租車司機(jī)，切實(shí)解決了部分富余勞力的就業(yè)問題。旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了生態(tài)農(nóng)業(yè)、土特產(chǎn)品加工業(yè)等全面發(fā)展。

冶力關(guān)國家森林公園還有針對(duì)性地創(chuàng)新扶貧載體，爭(zhēng)取旅游扶貧效果最大化。目前，公園主要以“生態(tài) 文化”“景區(qū) 農(nóng)家”“農(nóng)莊 游購”3種模式帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)營農(nóng)家樂，參與旅游接待服務(wù)。在公園的帶動(dòng)下，冶力關(guān)地區(qū)群眾收入大幅增加，居民素質(zhì)明顯提高，旅游環(huán)境日益改善，生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2015年，冶力關(guān)國家森林公園年接待游客由2001年的1.8萬人次增加到近75萬人次，年收入由2001年的180萬元增加到近3億元。

經(jīng)典案例5:黑龍江樺川國家森林公園——輻射百村的聚寶園

樺川國家森林公園萬景山全貌

近年來，樺川國家森林公園以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，輻射全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近百個(gè)行政村，完善了縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)建設(shè)，提高了居民的旅游收入，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

公園的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)周邊村屯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的帶動(dòng)作用。通過森林公園的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，吸納周邊村屯有能力的人員進(jìn)行勞務(wù)輸出，這是短期內(nèi)增收最直接見效的方法；引導(dǎo)有技術(shù)、有特長的人員，利用自身優(yōu)勢(shì)，通過賣山野菜、開農(nóng)家樂等旅游項(xiàng)目增收；成立合作社與公司簽訂收購合同，鼓勵(lì)公園周邊村屯的居民種植小漿果、向日葵等經(jīng)濟(jì)作物，既改變了公園區(qū)域的景觀特色，又增加了經(jīng)濟(jì)收入；安置相關(guān)專業(yè)業(yè)務(wù)人員，參與森林公園的管理與建設(shè)。

公園自2015年成立以來，帶動(dòng)1300多人就業(yè)，其中勞務(wù)輸出300余人、餐飲服務(wù)業(yè)80多人、種植業(yè)700多人、養(yǎng)殖業(yè)200余人。公園特色旅游產(chǎn)業(yè)增收也取得顯著成效。一是公園輻射周邊的村屯道路均實(shí)現(xiàn)路面硬化，并解決了“最后一公里”和斷頭路的問題；二是橫頭山鎮(zhèn)向陽堡村、福升村、日升村等6個(gè)村，從事鄉(xiāng)村森林旅游的建卡貧困戶達(dá)440戶1120人，人均年增收5000元；三是建成集有機(jī)采摘和休閑度假于一體的百禾莊園，可提供100余個(gè)住宿床位，以及有機(jī)草莓采摘、水庫垂釣等，年收入達(dá)560余萬元；四是由合作社牽頭，公園周邊種植向日葵和西葫蘆籽實(shí)現(xiàn)每公頃增收4000元-6000元。

經(jīng)典案例6:湖南溆浦國家森林公園——為貧困百姓搭建致富平臺(tái)

湖南溆浦國家森林公園

溆浦國家森林公園位于雪峰山東麓，是我國貧窮落后的區(qū)域之一，這里集中了湖南省40%以上的貧困人口，是湖南省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。近年來，公園推進(jìn)森林旅游和精準(zhǔn)扶貧的深度融合，以山水資源為依托，以貧困鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，以森林旅游為平臺(tái)，以共同富裕為目標(biāo)，積極參與精準(zhǔn)扶貧，使8個(gè)村近1萬名農(nóng)民受益。

3年來，公園一直把貧困百姓作為旅游開發(fā)的受益主體來謀劃森林旅游工作，通過勞務(wù)用工、就業(yè)安置、扶持創(chuàng)業(yè)、慈善捐助、資源入股等形式讓周邊百姓受益。在公園建設(shè)過程中，安排貧困人口參工參建1800余人，勞務(wù)收入6800多萬元，就近吸納貧困人口就業(yè)110人，年發(fā)放工資300多萬元，貧困戶創(chuàng)辦農(nóng)家客棧62家，年收入700余萬元，吸收貧困戶閑置的資源、資產(chǎn)入股，實(shí)現(xiàn)年收益400余萬元。

公園在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面全力改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件，支持貧困農(nóng)戶包裝農(nóng)家庭院，扶持62戶貧困家庭建農(nóng)家客棧，從事餐飲、住宿接待的從業(yè)人員近500余人，戶年均增收5萬元以上。引導(dǎo)貧困農(nóng)戶大力發(fā)展地方特色產(chǎn)品，扶持200余戶農(nóng)戶從事生態(tài)養(yǎng)殖，120戶貧困農(nóng)戶從事黑木耳種植，150戶貧困農(nóng)戶從事紅心獼猴桃種植，1000多戶貧困農(nóng)戶從事高山生態(tài)大米的生產(chǎn)，20戶貧困農(nóng)戶從事臘制品加工，通過森林旅游的帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷兩旺，獲得了可觀的收益。

公園把素質(zhì)提升作為扶貧的著力點(diǎn)，始終把培訓(xùn)農(nóng)民、提高貧困農(nóng)民素質(zhì)作為頭等大事來抓。通過組織鄉(xiāng)村干部和少數(shù)民族人員外出學(xué)習(xí)，對(duì)森林旅游從業(yè)人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，先后選派了100名優(yōu)秀青年農(nóng)民到湖南師范大學(xué)進(jìn)行旅游知識(shí)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)。

公園把生態(tài)保護(hù)作為旅游扶貧的新抓手，將生態(tài)保護(hù)和景觀再造有機(jī)結(jié)合，最大限度地保持自然的原生態(tài)，確保可持續(xù)發(fā)展。幾年來，溆浦國家森林公園以森林旅游助力扶貧的做法，被湖南省政府命名為“雪峰山模式”在全省進(jìn)行推廣。