以正確政績觀持續用力推進“兩山”轉化 | 樹立和踐行正確政績觀系列報道⑨

今年是“十五五”開局之年，也是“兩山”理念提出21周年。在全黨開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，是今年黨的建設的重要任務。

林草生態系統作為陸地生態主體，是綠水青山的“大本營”，也是“兩山”轉化的主陣地。林草部門樹立和踐行正確政績觀，必須始終堅持守牢綠水青山底線不動搖、推進金山銀山轉化有突破，敢于擔當、真抓實干，持續用力做好“兩山”轉化大文章，創造出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

正確政績觀是踐行“兩山”理念的行動指南

“綠水青山就是金山銀山”（以下簡稱“兩山”理念）是習近平生態文明思想的核心論斷，也是樹立和踐行正確政績觀的重大實踐要求。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視樹立和踐行正確政績觀，創造性地提出領導干部“為誰創造業績、創造什么樣的業績、怎樣創造業績”這一重大命題，并多次強調政績觀問題是一個根本性問題。

“兩山”理念深刻揭示了生態保護與經濟發展的辯證關系。生態保護與經濟發展不是非此即彼，而是彼此成就，不是“單選項”，而是“多選題”。生態保護為經濟高質量發展提供可持續的資源基礎，經濟發展又為生態保護提供資金等要素支撐，兩者相互促進、相得益彰。從本質而言，良好生態環境就是生產力，保護和改善生態環境就是保護和發展生產力。

深入踐行“兩山”理念，堅持高質量發展，是林草系統樹立和踐行正確政績觀的必然要求。要堅決破除陳舊的發展路徑依賴，牢固堅守以綠色為底色的政績取向，堅持在推進中國式現代化進程中算生態賬、算長遠賬、算民生賬，絕不能竭澤而漁、舍本逐末、殺雞取卵，更不能重蹈歷史覆轍。

我國是一個多山的國家，山區約占土地總面積的69%，林地總面積的90%以上主要分布在山區。不少山區是革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發達地區，充分發揮綠水青山優勢、因地制宜探索推廣“兩山”轉化模式、加快山區發展，是實現充分發展平衡發展的迫切需要和現實之舉，也是促進山區農民增收致富的重點難點。

四川省長寧縣十萬畝南竹基地

林草行業具有基礎性、系統性、公益性、周期長、見效慢、惠及長遠等鮮明特征，是保障生態安全的戰略基石、改善民生的重要支撐和推進高質量發展的重點領域，也是檢驗樹立和踐行正確政績觀的“試金石”。要將生態優勢充分轉化為發展優勢，將林草資源發展潛能真正轉化為綠色發展動能，以高質量發展擦亮綠水青山底色。全國林草系統當以焦裕祿、谷文昌等同志為榜樣，一茬接著一茬干，一張藍圖繪到底，以正確政績觀作為踐行“兩山”理念的行動指南，擔當作為、干事創業，為群眾創造更多金山銀山，發展成果讓群眾可感可及。

科學保護筑牢“兩山”轉化生態根基

正確政績觀是科學保護之策得以長期堅持且不走樣的思想根基，而科學保護則是檢驗政績觀是否真正轉向綠色發展的實踐標尺。

通過科學保護之策筑牢“兩山”轉化生態根基，要始終堅持把生態環境放在經濟社會發展評價體系的突出位置，唯有科學保護，才能讓綠水青山底色更亮，源源不斷提供生態資本，發揮多重效益。要深刻理解在保護中發展、在發展中保護，不是簡單的“為保護而保護”或消極封禁，而是遵循自然規律、因地制宜、適地適綠的主動作為。要通過扎實有效開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，深刻認識政績觀偏差導致的嚴重后果，如片面追求GDP增長或急功近利的“形象工程”“政績工程”，科學保護就容易被邊緣化空洞化，導致生態保護修復流于形式、資源利用超出承載紅線、國土綠化空間需求不足等嚴重問題。

“兩山”理念提出20多年來，特別是黨的十八大以來，擴綠興綠、愛綠護綠已成為全社會普遍共識，國土綠化建設取得重大歷史成就。我國森林覆蓋率已超過25%，貢獻了全球1/4的新增綠色面積。確立“三區四帶”國家生態安全屏障體系，國土空間主體功能定位更加清晰。率先在國際上實施生態保護紅線制度，劃定紅線面積超315萬平方公里。正式設立首批5個國家公園，布局49個國家公園候選區，規劃總面積約110萬平方公里，努力打造全世界最大的國家公園體系。各類自然保護地占陸域國土面積的18%以上，重點保護陸生野生動植物種數保護率已超過80%，《中國生物物種名錄》收錄生物種數從2013年6.7萬種增至2025年14.8萬種。

“十五五”時期，要進一步加強林草濕荒生態系統管理和生物多樣性保護，促進森林草原濕地休養生息，全面筑牢美麗中國生態根基。堅持科學保護理念，落實生態保護紅線制度，優化國土綠化空間布局，統籌林草資源管理和國土空間治理，強化差別化、精細化管理，穩步提升生態系統多樣性穩定性持續性。守牢林草資源安全底線，嚴厲打擊非法采伐林木和破壞森林資源行為，做好森林草原防滅火和重大林業有害生物防治工作，守護好來之不易的生態建設成果，以林草高水平保護支撐高質量發展。

系統治理提升“兩山”轉化整體效能

正確政績觀為系統治理提供了根本遵循，而系統治理則為推動樹立和踐行正確政績觀奠定了實踐基礎。

通過系統治理之舉提升“兩山”轉化整體效能，要堅持系統觀念，強調山水林田湖草沙生命共同體的整體性、協同性和關聯性，打破部門壁壘、區域隔閡，統籌自然地理單元上下游左右岸，反對片面追求短期顯績，避免各自為政、惡性競爭，杜絕上游污染下游治、發展成本甩給別人，克服急功近利和本位主義，大力倡導綠色發展，構建跨區域協作、多部門聯動、一體化修復大格局，推動系統治理從技術理念層面的“可能”轉化為行動實踐層面的“可操作、可持續”。

“三北”工程攻堅戰是系統治理的重大創舉，攻堅戰打響近3年來，共謀劃布局實施337個重點項目，完成建設任務超1億畝，通過綠化措施助力國家實現區域可持續發展與民生福祉目標。啟動全國重要生態系統保護和修復重大工程，安排九大類重大工程和47項具體任務，統籌實施造林種草、退耕還林還草、濕地保護修復、荒漠化防治等任務，覆蓋全部重要自然生態系統。實施52個山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，完成保護修復任務1.25億多畝，實現單一要素向系統治理的重大轉變。

“十五五”時期，要立足生態本底和林草資源稟賦，持續打好“三北”工程攻堅戰，統籌推進全國重要生態系統保護和修復重大工程，進一步夯實國土生態安全屏障。更好統籌山水林田湖草沙各生態系統，打破單一要素、碎片化管理的局限，存量增量并重、數量質量統一，多措并舉、綜合施策，為提升“兩山”轉化整體效能提供更強勁動力。以自然恢復為主，結合人工修復，強化跨區域協同，增強生態系統韌性，實行全域、全要素、全過程一體化保護與系統治理。堅持走科學、生態、節儉綠化之路，科學開展大規模國土綠化行動，統籌利用綠化空間，下更大氣力加強管護，推動美麗中國建設取得新的重大進展。

合理利用拓寬“兩山”轉化價值路徑

正確政績觀是林草堅守生態紅線、找準發展路徑的“導航儀”，而林草資源合理利用則是實現“兩山”轉化的關鍵樞紐。

通過合理利用之路拓寬“兩山”轉化的價值路徑，要落實“十五五”規劃綱要提出的“發展林下經濟、壯大林草產業”重要要求，讓綠水青山的經濟效益得到充分發揮。堅決摒棄掠奪式開發和片面追求短期財政增收而放任過度利用、無序開發，嚴格在生態承載力邊界內，通過科學規劃與適度開發，激活林草資源的潛在生產力，如發展森林可持續經營、林下經濟、生態旅游、森林康養、碳匯交易等綠色產業，實現“越用越好、越好越用”。

近年來，林草發展逐漸由發揮森林生態效益為主轉向發揮多重效益為主，林草產業規模持續壯大，生態惠民利民效應更加凸顯。當前，我國林草產業已形成木竹加工、經濟林、生態旅游、林下經濟等4個年產值超萬億元的支柱產業，成為全球主要林產品的最大生產、消費和貿易大國。2025年，全國林草產業總產值近11萬億元，進出口貿易額超1800億美元，森林食物產量超2.4億噸，全國生態旅游游客量超30億人次。林草產業直接從業人員6000萬人以上，山區林區縣農民收入的20%以上來自林草產業，重點林業縣農民收入超過50%來自林草產業。

“十五五”時期，要堅持生態保護修復與林草產業發展深度融合，拓展“兩山”轉化路徑，引入綠色生產與市場化機制，推動資源變資產、資產變資本，讓綠水青山持續轉化為老百姓看得見、摸得著的金山銀山。遵循自然規律、經濟規律、社會規律，以生態價值溢出為導向，集約發展、分層經營、復合利用，充分釋放林草資源和林地空間利用的潛力，推進林草資源從單一利用向立體增值轉變，實現青山常在、永續利用，形成“保護—利用—增值—再保護”良性循環。

改革創新破除“兩山”轉化機制障礙

正確政績觀是改革創新敢于涉險灘、啃硬骨頭的“定盤星”，而改革創新則是正確政績觀從理念走向行動的根本要求。

通過改革創新破除“兩山”轉化的機制障礙，要有作為、敢擔當，牢記“空談誤國、實干興邦”“為官一任、造福一方”，直面林草資源管理中存在的產權歸屬模糊、生態價值難以量化、保護與開發利益分配失衡等深層次問題、結構性矛盾、體制性障礙，下真功夫、用大力氣，不斷破除體制機制藩籬，持續縱深推進林草重點領域改革，實現歷史性難題的系統性突破。

集體林權制度改革是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大改革實踐。早在福建工作期間，習近平同志就提出了“山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨戶怎么辦”。全國各地圍繞“林改四問”積極推進集體林權制度改革，當前已有7個城市開展全國林業改革發展綜合試點，福建、江西、重慶3個深化集體林改先行區正在先行先試，全國發展新型經營主體近30萬個，集體林地每畝產出比林改前提高3倍多，實現了從“山定權”到“綠生金”的蛻變。國有林區國有林場改革縱深推進，已建立健全重點國有林區全民所有自然資源資產委托代理機制，631個示范建設國有林場正積極探索分類實施經營性收入分配激勵機制等。林草科技創新、科技推廣、科技服務等行動持續開展，林業科技進步貢獻率達63%，科技成果轉化率達65%。林長制改革持續推深做實，建立健全省市縣鄉村五級林長體系，130萬余名林長劃片分區負責，各級林長通過巡林調研、發布林長令等方式，協調解決林草資源保護、產業發展等重大問題。

“十五五”時期，要通過深化集體林權制度改革，不斷完善生態產品價值實現機制和生態補償制度，嘗試推行林權/碳匯質押、碳匯貸和生態資產股權化及“生態銀行”收儲流轉等機制，為林草資源確權、定價、賦能打通“資源—資產—資本”全鏈條轉化通道。創新森林資源管護經營機制，推動國有林區從“砍樹經濟”向看樹、管樹、經營樹的“生態經濟”全面轉型，支持國有林區通過森林經營實現由“輸血”向“造血”模式轉變。建立健全內生激勵機制，促進國有林場開展“二次創業”，構建現代化生態保護、特色產業、技術裝備、經營制度四大體系，加快建設現代化國有林場。注重科技賦能，加快數字經濟發展，推廣人工智能應用，加強衛星遙感巡護、林草大數據監測、智能防火與病蟲害預警系統等科技創新，提升生態監管效率和精準化管理水平。以林長制為統領，完善林草資源保護制度，做好“放管服”改革，強化內生動力，創新執法監督手段，組織實施專項行動，嚴厲打擊毀林毀草違法行為，堅決守牢林草資源安全底線。

統籌兼顧處理“兩山”轉化重大關系

“兩山”轉化是系統工程，涉及多重矛盾與關系。堅持高質量發展是樹立正確政績觀的重要內容，必須全面準確完整貫徹新發展理念，統籌兼顧、辯證施策，妥善處理好保護與發展、當前與長遠、局部與全局、政府與市場、生態效益與經濟效益及社會效益、守正與創新等六大關系，確保“兩山”轉化不斷開創新格局。

一是處理好保護與發展的關系。堅持“保護優先、綠色發展”，在發展中落實保護、在保護中促進發展。把資源環境承載力作為發展前提，所有開發利用活動嚴格控制在生態閾值內，推動發展方式綠色轉型，實現保護與發展協同共進。

二是處理好當前與長遠的關系。森林草原是國家重要生態屏障，也是相對脆弱的生態系統，林草建設周期長、見效慢，一旦遭到破壞和干擾，生態重建修復難。必須立足當前、著眼長遠，堅決摒棄短期行為，不求急功近利的“顯績”，多創造“前人栽樹、后人乘涼”的“潛績”，真正做到打基礎、增潛力、利長遠。

三是處理好局部與全局的關系。生態系統無行政邊界，“兩山”轉化必須堅持“全國一盤棋”，堅定“上下一條心”。堅決做到局部利益服從全局利益、區域發展服從國家戰略，地方發展立足國家定位，不搞地方保護、不搞本位主義，加強部門協同、區域協同、政策協同，全面增強林草工作的系統性、整體性、協同性。

四是處理好政府與市場的關系。堅持有效市場和有為政府相結合，是黨中央“十五五”規劃建議提出的重大原則之一。在“兩山”轉化實踐中，政府發揮主導作用，做好規劃引領、公共服務、監管考核等，彌補市場失靈；市場發揮決定性作用，通過價格、競爭、交易機制等，激活資源要素，推動價值變現。要努力推動構建“政府引導、市場運作、社會參與、群眾受益”的轉化模式，形成雙輪驅動。

五是處理好生態效益與經濟效益、社會效益的關系。綠水青山和金山銀山絕不是對立的，關鍵在人，關鍵在思路。“兩山”轉化的目標是三大效益統一，同步推進生態向好、產業興旺、民生改善，實現人與自然和諧共生。

六是處理好守正與創新的關系。深入踐行“兩山”理念，既要傳承和發揚行之有效的好傳統、好經驗，又要摒棄不合時宜的“老辦法”、沖破制約發展的“舊框框”，與時俱進、開拓創新，新官要理舊賬，彰顯責任擔當，積極推動各項工作再上新臺階。

以正確政績觀書寫“兩山”轉化新篇章

持續用力做好“兩山”轉化大文章，是時代賦予林草事業的重大使命，也是檢驗正確政績觀的實踐考場。林草系統樹立和踐行正確政績觀，必須始終以習近平生態文明思想為指引，堅守生態底線、秉持系統思維、堅持綠色發展、勇于改革創新，統籌科學保護、系統治理、合理利用等三大重點任務，把綠水青山的生態優勢源源不斷轉化為金山銀山的發展優勢和實實在在的民生福祉。

“十四五”期間，全國林草系統堅持“三綠”并舉、“四庫”聯動，更加注重“提質、興業、利民”，生態效益、經濟效益和社會效益得到持續穩定發揮。

“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。?廣大林草領導干部要牢記“國之大者”，堅決摒棄急功近利、形式主義、個人主義，以“功成不必在我”的境界、“功成必定有我”的擔當，腳踏實地、久久為功，用心用情守護綠水青山、精準有力推進金山銀山轉化，實現種與管共抓、生態與產業共促、人與自然共生，讓山川更秀美、生態更優良、百姓更富足，為建設美麗中國、實現中華民族永續發展，書寫無愧于時代、無愧于人民的“兩山”轉化壯麗篇章。

（作者趙海蘭系國家林草局發展研究中心副研究員，劉珉、陳雅如系國家林草局發展研究中心研究員，曹云系中國綠色時報社副編審）

來源：中國綠色時報

作者：趙海蘭 劉珉 陳雅如 曹云

編輯：王辰

初審：李燕

審核：苑鐵軍

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