占全國年旅游人數五分之一的森林旅游有望成為資本投向的新目標和降低碳排放的新戰場。

　　11月18日，國家林業局、國家旅游局正式對外公布《關于加快發展森林旅游的意見》。根據這份意見，今后從事森林旅游開發和經營的門檻將降低，并有望享受國家和地方相應的政策扶持。

　　兩部門同時表示，努力將國家級森林公園、濕地公園的基礎設施建設納入林業基本建設中央投資計劃，并加強與各金融機構的溝通協調，推進金融機構對森林旅游開發的信貸支持，增強森林旅游產業的融資能力。

　　不過，由于林業部門開展森林旅游缺乏相應的經驗，以及觀念上的諸多不適應，森林旅游業發展仍面臨著一定的風險。

　　從扛“木頭”到數“人頭”

　　按照國家林業局18日公布的數據，到2015年，全國年森林旅游人數要達到8.7億人次，創造社會綜合產值達到5000億元。

　　上述意見也提出，到2020年，全國各類森林旅游景區總數要達到8000處，年森林旅游人數達到14億人次，創造社會綜合產值達到8000億元，將森林旅游培育成林業支柱產業。

　　“森林旅游既是朝陽產業，又是綠色產業。”18日，在兩部門首次聯合召開的全國森林旅游工作會議上，國家林業局局長賈治邦說。

　　多年來，以森林公園、濕地公園、自然保護區為主要依托的我國森林旅游業一直保持著15%左右的年增長速度，森林旅游年接待人數超過4.5億人次，占國內旅游人數的五分之一強。

　　國家林業局的統計顯示，全國林業系統目前已建立森林公園2583處，規劃面積1678萬公頃。2010年僅森林公園的直接旅游收入就達300億元，創造社會綜合旅游收入近2400億元。

　　“森林旅游是森林資源開發與保護的最佳結合點。”國家林業局森林旅游辦公室副主任張健民對《第一財經日報》記者說，以往的實踐證明，森林旅游不僅沒有破壞原有的森林環境，還提高了資源價值。

　　據國家林業局介紹，目前許多林場從過去的扛“木頭”轉到了森林公園旅游的數“人頭”。

　　森林游三大不適應

　　不過，在國家旅游局副局長王志發看來，我國的森林旅游剛剛完成了起步階段。

　　在全國森林旅游工作會議上，王志發說，森林旅游的從業人員主要還是以林工、林農和林業管理者為主，種植經驗多，服務經驗少。

　　“要林業部門來搞旅游，確實是外行。”賈治邦承認，林業系統缺乏開展旅游方面的人才，觀念和意識也跟不上。他認為，我國森林旅游還普遍存在著規模化及產業化程度低、區域協同發展能力差、基礎設施缺乏、產業小弱散等問題。

　　王志發詳細列出了當前森林旅游發展存在的三個不適應：一是現有森林旅游產品與富集、優質的森林旅游資源不相適應。景區類型結構單一，同質化開發的問題比較突出。二是現有森林旅游經濟規模與大林業、大旅游的要求還不相適應。森林旅游還僅僅是林業產業和旅游業的一個新的經濟增長點，其占林業總產值和旅游總產值的比重都還比較低。三是現有森林旅游的體制機制與現代林業和旅游現代服務業的要求還不相適應。森林旅游的現代化、國際化、專業化步伐還比較慢。

　　其后一個隱藏的風險是，過分強調森林旅游開發也可能會帶來風險。

　　按照國家主體功能區劃，我國森林旅游資源大部分都屬于“禁止開發區”。因此，發展森林旅游需要考慮到資源的脆弱性、環境的敏感性和空間的承載性，確保森林資源不被破壞。

　　納入中央投資計劃

　　“禁采限伐后，許多林場欠了一屁股債，連維持正常的運營都困難。”本報記者前不久在陜西省采訪時，一位林場干部說。

　　位于沿海省份、經濟發達地區的山東日照海濱國家森林公園，最初也是騰出老林場部辦公樓7個房間，安上簡易的木床接待旅客，開始了最初的森林旅游。

　　但森林旅游一旦找對路子，創出品牌后，便很容易發展起來，并帶動周邊地區發展。

　　浙江臨安太湖源白沙村，依靠森林旅游從貧困山村轉變為生態富裕村，全村947人，經歷了從“砍樹”到“看樹”再到“賞樹”，從“賣山頭”到“賣山貨”再到“賣生態”的發展歷程。全村農民人均純收入從1997年的3800元到現在的超過1萬元，其中45%以上來自森林旅游。

　　據本報記者了解，目前國家林業局和國家旅游局正聯合編制《全國森林旅游發展總體規劃（2011~2020年）》。兩部門表示將加強戰略合作，將森林旅游統籌納入全國旅游發展規劃，共同把發展森林旅游上升為國家戰略。

　　根據兩部門提出的意見，未來十年，國家將在理順產權利益關系和群眾自愿的基礎上，支持鼓勵林農利用具備一定景觀條件的森林資源，提供森林旅游服務。在區位條件良好、具有林業特色的區域，鼓勵各類林業觀光園、采摘園和特色文化園的建設。

　　意見提出，在確保景區管理機構行使統一規劃、統一管理職能并保持森林旅游資源權屬穩定的基礎上，鼓勵國內各類企業、社會團體、個人以合資、合作等形式參與森林旅游景區的開發和經營。

　　本報記者了解到，從今年開始，兩部門將聯合開展創建“全國森林旅游示范區”活動，還將在總結溫州和海南“國家森林旅游試驗示范區”建設經驗的基礎上，再批準設立8處“國家森林旅游試驗示范區”。

　　“我們正在積極與發展改革、財政等部門溝通，統籌解決森林旅游區的道路、交通、水電以及自然遺產地保護、旅游景區等基礎設施建設問題。”賈治邦對記者說。

　　據悉，兩部門已建議將國家級森林公園、濕地公園的基礎設施建設納入林業基本建設中央投資計劃，爭取國家文化和自然遺產地保護、旅游景區基礎設施建設等國家項目的支持，并與各金融機構溝通協調，推進金融機構對森林旅游開發的信貸支持，增強森林旅游開發的融資能力。