封閉還是開放，這是一個問題。眼下，中國的自然保護區正面臨著這樣的抉擇。

“保護區里有一些土地是集體的，由當地的農民在經營。而保護區對生態環境和野生動物生存非常重要。”國家林業局保護司巡視員陳建偉說，一方面是農民要從土地中獲得收益，另一方面是國家政策法規又規定對保護區里的土地實行嚴格管理，尤其是核心區和緩沖區，不允許進行任何經營活動，不準動一草一木，這就是非常尖銳的矛盾。

另一個矛盾則是保護區的“大”與保護機構的“小”。目前，僅全國林業系統建立的自然保護區總數就已經達到了2012處，其中國家級保護區達到了247處，總面積1.23億公頃，占中國國土面積的12.79%。

但國家林業局此前公布的資料顯示，目前大多數自然保護區缺乏應有的投入，全國自然保護區每年得到各級政府的總投入不足2億元，許多保護區一直在走“自養”的路子。發達國家用于自然保護區的投入每平方公里年均約為2058美元，發展中國家也達到157美元，而中國僅為52.7美元。

由于經費、技術裝備和人員等方面的限制，許多自然保護區的管理不到位。而為了適應經濟開發的需求，一些保護區正在被不斷地蠶食。

去年中期，來自國家、地方林業局和10個國家級自然保護區的管理人員應邀參加了大自然保護協會（TNC）等組織的國內培訓和赴美考察。事后，上述人員在考察報告中留下了這樣一句話：

保護是第一原則，只有保護好資源，保持完整不破壞，子孫后代才有享受自然的機會。但保護絕不是“死看死守”，任何人都不能進入，完全封閉起來，公眾就被剝奪了享受自然的機會。

“阿迪朗代克”模式

阿迪朗代克是美國本土最大的公園，雖然其名氣遠不如黃石國家公園。

值得一提的是，這里是美國罕見的和中國眾多保護區有著共同特點的自然保護地——這里住著很多居民。在有著共同特點的保護地，美國人是怎樣管理的？

據TNC專家張可佳介紹，國家公園與自然保護區都是世界自然保護聯盟(IUCN)所劃定的重要的有生物多樣性保護價值的自然保護地，但兩者的不同是面向公眾開放的程度。在管理模式上采取了不同的策略和方法。

和中國的保護區管理系統差不多，管理阿迪朗代克公園的政府機構有多個，包括州政府的公園管理局、環境保護局和森林警察等等。他們與民間環保組織大自然保護協會的科學家和員工合作保護著這個公園。

遼闊的阿迪朗代克公園有一半土地屬于私人領地，一半地權屬于州政府。張可佳介紹，在私人領地中，有很大面積是TNC買下的，近7萬公頃。此外，TNC還擁有更多山地、湖泊和森林的“地役權”。

張可佳還告訴記者，在阿迪朗代克公園，TNC并非只保護不開發。2007年，TNC籌集1億美元買下了一家造紙公司的一塊名為黑貂高地的16萬畝森林。TNC并沒把它封閉保護，而是全面開放，不僅為公眾提供游憩機會，還在TNC科學家指導下砍伐，為當地木材廠提供木材，森林依然能實現自我更替，讓地方經濟和保護項目都可以延續。

阿迪朗代克公園管理局官員凱斯·莫凱沃介紹，每年至少有1000萬游客來到阿迪朗代克。然而與九寨溝、黃山、大理等旅游地不同，來阿迪朗代克的游客多是登山愛好者、獵人、漂流者、滑雪者、自然保護人士和生態及動植物學家，也有大中學生結隊來宿營，參加夏令營或冬令營。大眾游客不多。這種對自然界生命有著特別關愛的游客群使生態旅游自然而然地開展起來。

來此宿營的人要在公園管理局特別作出標識的“可宿營點”扎帳篷，釣魚愛好者只能在指定河段和湖泊釣魚，狩獵更有指定的狩獵日、狩獵物種和數量的嚴格規定。

在阿迪朗代克，有不少提供旅游服務的公司，其成為TNC自然保護工作的重要合作伙伴。這里有一家店鋪，男主人是木匠，熱愛大自然，他的作品就地取材，以自然和原始為特色，手工制作，能賣很高的價錢。女主人是按摩師，經營旅館和按摩室。這個凝聚厚重粗笨原始田園風格的家庭服務生意極好。

“同樣是住在保護區，云南、四川、貴州、青海有些原住民的生活就沒有這樣愜意了。”不過，張可佳告訴記者，TNC正協助云南省主管部門在一些非自然保護區但有重要生態保護價值的區域，引入美國國家公園的管理辦法，探索一種新的更有效的保護模式。

保護區難“自保”

來自國家林業局的資料顯示，自然保護區有效地保護了全國90%的陸地生態系統類型，85%的野生動物種群和65%的高等植物群落。它們涵蓋了中國最精華的20%的原始天然森林、47%的自然濕地和30%典型荒漠地區。自然保護區對于維護中國的生態和生物多樣性，促進社會可持續發展發揮了重要作用。

但目前自然保護區遇到了資金、管理手段、政策沖突等諸多困難。

在3月28日TNC舉辦的“中國保護地戰略計劃國際研討會”上，陳建偉說，福建、廣東、湖南、浙江等省份的自然保護區中，集體性質的土地占非常大的比例，有些甚至100%都是集體土地。他告訴記者，“正在推行的集體林權改革就給保護區管理帶來很大的壓力，土地權的所有者有他的權益，如果因為他的土地在保護區里，你就不給他相應的權益。這個是說不通的。”

四川省林業廳野生動植物保護站站長楊旭煜也反映，2003年至今，四川省共建立了41個熊貓保護區，總面積234萬公頃，熊貓保護區面積已經占到四川省國土面積的4%以上。但目前，除了保護區破碎化和原生植被營造困難等問題外，經濟開發也給保護區帶來很大的壓力。

“棲息地破壞的問題還沒有得到很好的改善，熊貓棲息地在四川分成21個單元，隔離的因素是公路、鐵路、礦山開發，還有一些非農產品(14.30,-0.32,-2.19%)經營活動。”楊旭煜稱，保護區外的一些自然資源的開發程度比較高，導致了區內開發的壓力逐步加大，雖然國家也有政策保護，但是總體來講這種補償機制是不完善的，不能打消地方開發的沖動。這種開發非常難以遏制，協調難度越來越大。

“很多省區都想把原來劃的保護區面積減少，把核心區、功能區重新劃分。”環保部南京環境科學研究所研究員薛達元告訴記者，在西北某省的一個保護區，由于里面發現了煤礦，政府馬上打報告到國家環保部，要求把核心區面積減小。

薛達元說，所以前不久國務院辦公廳專門印發了《關于做好自然保護區管理有關工作的通知》，針對一些自然保護區頻繁進行調整或被非法侵占、部分物種的棲息地受到威脅、生態環境遭到破壞、自然保護區發展面臨的壓力不斷加大的現象，要求強化對自然保護區調整的管理。國務院要求，任何部門和單位不得擅自改變自然保護區的性質、范圍和功能分區，不得隨意撤銷已批準建立的自然保護區；自然保護區自批準建立或調整之日起，原則上五年內不得進行調整，并從嚴控制縮小保護區及其核心區、緩沖區的范圍。

對于自然保護區如何履行自己的職能，中國人與生物圈國家委員會專家韓念勇分析說，保護區機構首先應該扮演的重要角色是“裁判”，其責任是確保區內一切經營活動所產生的影響被控制在環境可承受的和國家政策所允許的范圍內。因而保護區機構的行政性質應當被強調，尤其是在向市場經濟轉型時期，需要加強對非法利用保護區資源牟利行為的打擊力度。但目前，保護區機構作為事業單位或企業單位是難以勝任的。

韓念勇還指出，我國自然保護區是在高度行政指令下建立的，缺少當地社區群眾的支持和參與，缺乏與當地經濟發展的聯系，這是保護區管理體制上的先天不足。

而這種狀況必然導致保護區機構面對大量的社區問題沒有得到授權而無力加以解決，社區群眾的利益沒有正常渠道得到反映，缺少有效的組織機構站在自然保護與當地經濟發展的結合點上行使協調職能，缺乏有效的機制以發揮緩沖區和過渡區合理利用資源的功能，保護區、社區、當地政府、主管部門、經營部門之間的相互排斥與沖突多于合作與協調。