《意見》指出，多年來，以森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)為主要依托的森林旅游業(yè)一直保持著15%左右的年增長速度，森林旅游年接待人數(shù)超過4.5億人次，占國內(nèi)旅游人數(shù)的五分之一強(qiáng)，森林旅游已成為我國旅游業(yè)的重要組成部分，并在推動我國旅游業(yè)又好又快發(fā)展中顯示出強(qiáng)勁動力。

　　《意見》提出加快發(fā)展森林旅游的總體目標(biāo)是，到2020年，各類森林旅游景區(qū)總數(shù)達(dá)到8000處，構(gòu)建起以森林公園為主體，濕地公園、自然保護(hù)區(qū)旅游小區(qū)、森林植物園（樹木園）、林業(yè)觀光園等相結(jié)合的森林旅游發(fā)展體系，形成較為完善的森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)接待能力，開發(fā)一批特色鮮明的森林旅游專項(xiàng)產(chǎn)品，推出一批國際國內(nèi)一流的森林旅游景區(qū)。全國年森林旅游人數(shù)達(dá)到14億人次，創(chuàng)社會綜合產(chǎn)值達(dá)8000億元，將森林旅游培育成林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，滿足城鄉(xiāng)居民森林旅游的需求，森林旅游健康持續(xù)發(fā)展。

　　《意見》提出了加快發(fā)展森林旅游的主要任務(wù)：加快森林旅游景區(qū)發(fā)展，在理順產(chǎn)權(quán)利益關(guān)系和群眾自愿的基礎(chǔ)上，支持鼓勵(lì)林農(nóng)利用具備一定景觀條件的集體或個(gè)人經(jīng)營管理的森林資源，提供森林旅游服務(wù)；提升景區(qū)建設(shè)水平和服務(wù)質(zhì)量，改善景區(qū)接待服務(wù)條件，創(chuàng)新完善森林旅游服務(wù)體系，大力提高森林旅游接待服務(wù)質(zhì)量；構(gòu)建具有可持續(xù)競爭力的森林旅游產(chǎn)品體系，積極發(fā)展山地森林生態(tài)游、冰雪度假游、溫泉度假游、森林生態(tài)養(yǎng)生游、城郊森林休閑健身游、濱海森林生態(tài)游、民俗風(fēng)情體驗(yàn)游等特色森林旅游形式。深化森林旅游經(jīng)營機(jī)制改革；加強(qiáng)宣傳推廣，推動農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；著力興辦“森林人家”等接待服務(wù)設(shè)施；強(qiáng)化區(qū)域間合作，加強(qiáng)資源保護(hù)和植被景觀建設(shè)。

　　《意見》明確了加快發(fā)展森林旅游的政策及保障措施：科學(xué)規(guī)劃，將森林旅游納入全國旅游發(fā)展規(guī)劃，編制《全國森林旅游發(fā)展規(guī)劃》及各省、自治區(qū)、直轄市森林旅游發(fā)展規(guī)劃；完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，明確森林的游憩功能，確立森林旅游發(fā)展的法律地位，研究制定《森林公園管理?xiàng)l例》、《濕地公園管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)森林公園、濕地公園的規(guī)范化管理建設(shè)，推動地方性法規(guī)制定，完善森林旅游標(biāo)準(zhǔn)體系；加大投入力度，各級林業(yè)、旅游行政主管部門要緊密合作，積極爭取將森林旅游發(fā)展納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，加大對森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，積極爭取將國家級森林公園、濕地公園的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入林業(yè)基本建設(shè)中央投資計(jì)劃，擴(kuò)大林業(yè)信貸對森林旅游的扶持，積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。《意見》同時(shí)要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和安全管理，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)。